中国烟草农业风险特征与管理对策研究
摘 要：烟草农业是烟草产业发展的基石。作为一种特殊的农产品，烟叶种植不仅面临一般农作物所共有的自然风险和市场风险，同时还受中国现行烟草专卖制度的严格管控，呈现出一些与其他农产品不同的独特风险特征。本文在对中国烟草农业风险的特征进行深入分析的基础上，提出有效管理烟草农业风险的若干建议和措施。
关键词：烟草农业；风险特征；风险管理
作者简介：王剑(1976－)，男，贵州遵义人，贵州财经学院管科分院副教授，云南大学经济学在读博士，研究方向:技术经济学、烟草经济学、货币金融理论与政策。
中图分类号：F326 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.03.40 文章编号：1672-3309（2012）03-94-04
中国是一个烟草农业大国，烟叶种植区广泛分布在全国约22个省500多个县，涉及1500多万农村人口，烟草农业的健康发展对我国农村经济发展和农民收入增加的意义重大。而农业是一个天生的弱质产业，烟草农业也不例外，具有高风险的弱质特性，因受现行国家烟草专卖制度严格管控，还呈现出一些自身特有的风险特征。为此，必须采取科学对策对其风险进行有效管理，确保我国烟草农业稳定、可持续发展。
一、农业风险的涵义、特征和管理对策
农业风险是指人们从事农业生产和经营过程中所遭受的可能导致损失的不确定事件，根据发生原因可分为自然风险和市场风险两大类型。自然风险是指在农业生产经营过程中，由于自然灾害所带来的不确定性导致农业生产经营者遭受损失、利润减少的可能性。通常产生农业自然风险的灾害包括干旱、洪涝、冰雹、霜冻、酸雨、雷击、台风、沙尘暴、病虫害等。我国的农业自然风险具有发生频率高、风险单位大、区域性明显、风险损失相对严重等特点，对于自然类风险管理，普遍采用的模式为农业保险与农业救济。农业保险是指针对农业(种植业、养殖业)生产的保险业务，是通过投保，在更大范围内分散生产经营风险、在受灾后及时得到损失赔偿的制度。农业救济又称农业灾害救济，其本质是政府对受灾农民无偿提供的一种灾后援助，是农业自然类风险管理的又一种重要措施。农业救济可采用多种形式，常见的有实物救济、救灾补偿款、优惠贷款等形式。
农业市场风险是指在农业生产或经营过程中，由于各种社会经济因素的不确定性变化，使市场状况发生改变，进而影响农业生产经营者的利益，使其遭受损失或者获利的可能性。农业生产周期长，农产品价格调节具有滞后性，这种特点使农业更易遭受市场风险，与自然风险相比，市场风险已逐渐成为影响我国农业发展的主要风险，对农业市场风险的管理手段主要有农业信息服务、农产品价格保护、农产品期货期权等形式。农业信息服务是指由政府、行业组织和农民互助合作组织向农民提供农资价格和市场供求情况以及农产品的产量、消费量、储量及价格发展趋势等信息，帮助农民提高制定生产计划，核算生产成本，安排销售活动和调整生产结构的科学合理性，减少由于信息匮乏所引起的经营盲目性和不确定性，以有效降低农业市场类风险。农产品保护价格是指针对农产品市场价格不规则波动的风险情况，由政府向农民提供农产品价格保护措施，如实施农产品最低保护价格制度，是将农业市场风险转嫁于政府来承担的一种方法。农产品期货期权是指设立农业期货期权市场，交易人之间通过买卖、订立、履行(或取消)未来交易合同的方式，将农产品按期货或选择权形式进行出售，使得农业市场风险转嫁于期货合同和选择权合同拥有者来承担。
二、中国烟草农业的风险特征分析
烟草农业环节是整个“农-商-工”烟草产业链的基石和瓶颈，烟叶生产的持续稳定发展直接影响我国烟草产业的未来。作为一种特殊的农产品，烟叶的生产和销售受我国现行烟草专卖制度的严格管控，面临着计划经济和市场经济的双重影响，因此烟叶种植不仅面临一般农作物所共有的自然风险和市场风险，还呈现出一些独特的风险特征，如制度风险和技术风险。
（一）自然风险
与其他农作物相比，烟叶生产周期较长，从育苗、移栽开始到烤烟收购结束至少需要8个月时间，其团棵期、速长期、成熟期间气候变化较大，自然灾害频发，实际烟叶产量受气候条件的影响比较大，面临较大的自然风险。据相关统计，我国每年因风灾、雹灾、旱灾、洪涝和病虫害等灾害对烟叶生产造成的平均产量损失在10%—15%左右波动。以我国烟草种植第一大省云南为例（见表1），2002—2009年期间，烟叶种植年受灾面积在50万亩以上，平均受灾面积70万亩以上，年均损失率高达13.6%。
同时，我国卷烟制造业产品升级速度较快，对烟叶品质要求不断提高，而烟叶品质的好坏也严重受限于不同烟区气候条件差异和土壤、水分、光照等生长条件影响。简言之，烟草农业是整个烟草产业链条中最薄弱的环节，烟叶的产量和质量均极易受自然气候条件变化的影响，面临较大的不可控性自然风险。
（二）市场风险
作为一种特殊的经济作物，我国《烟草专卖法》明确规定，烟叶由国家专买专卖，其它单位和个人不得从事烟叶的买卖活动。烟叶的种植和收购计划由国家计划部门会同国家烟草专卖局制定，再将计划分解到各省级烟草部门，然后再逐级分解到地市县烟草部门。在每年的烟叶种植开始之前，由国家出台烟叶的收购价格，各级地方烟草公司必须严格执行烟叶收购价格，不得自行变动。从表面上看，烟叶生产由烟草部门组织生产，同时提供技术、物资服务、收购产品并负责销售，其市场风险并不显著且相对可控。
数据来源：全国各地烟农农本调查
但因我国的绝大多数经济类作物都是按照市场供求关系，由市场定价。就连烤煤、化肥和农药等烟用生产物资的价格也市场化。由于化肥、农药、地膜、煤炭等农用物资和劳动力价格大幅上涨，其他农作物比较收益上升和进城打工收入的不断攀升，导致烟叶种植成本快速上升，比较效益下降（见表2），严重影响农户种烟积极性，进而影响到整个烟草行业的平稳运行。因此，我国烟草农业除了面临较大自然风险外，还面临烟叶收购价格形成机制僵化迟滞、种烟比较效益偏低、市场风险较大。
（三）技术风险
与其他经济作物相比，烟叶种植具有劳动强度大、用工投入多、技术要求高的特点。种烟从整地、育苗、移栽、施肥、打顶、病虫害防治、成熟采收到烘烤交烟共计5关16环共40多道工序（见表3），每个生产环节的技术要求都很严格，特别像移栽、烘烤等环节对技术的要求更高，操作稍有不当就会对烟叶质量和数量产生较大不利影响，从而减少农民的种烟收入。
表3烤烟种植的主要技术环节和用工明细
■
种烟的各个环节季节性很强，每个环节都要抓时间，尤其是烟叶采摘和烘烤环节，正处高温长日照季节，加上烟叶生产部分环节无法实现机械化操作，劳动强度比较大，相应地要求投入的劳动量也较多，虽然近几年通过大力推行先进适用技术，进行科学生产管理，烟叶生产用工数量有所减少，但相比其他农作物，烟叶生产用工较多的特点依然没有根本改变。而目前我国主要烟叶种植区的烟农年龄结构呈现出“妇、幼、老”现象，年轻、力壮、学习能力强的青壮年劳动力大多外出打工，从事烟叶种植的农民年纪偏大、文化素质偏低，接受新技术能力较差。因此我国烟草农业除自然、市场风险外，还面临较大的技术风险。
（四）制度风险