当前,铜仁经济发展中仍然面临许多困难和挑战。一是发展的基础条件在未来2～3年内难以满足加快发展的需要。二是结构性矛盾依然突出。三是民生问题欠账多、任务艰巨繁重。此外,还面临体制机制、发展资金、人才队伍与跨越发展的要求不相适应等问题。总的来说,铜仁面临的发展机遇前所未有,面对的挑战也前所未有。
因此,在加快发展过程中,我们要准确把握形势,既要看到有利条件和积极因素,又要把困难估计充分,始终坚持能快则快,不断解放思想,拓展思路,抢抓机遇,狠抓落实,努力开创工作新局面。
突出重点,
以关键环节带动全局发展
在当前和今后一个时期,特殊区情和所处的发展阶段,决定了铜仁必须始终保持一个较快的发展速度,以速度来扩总量,以总量来提升质量。在工作中,要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,通过关键环节的突破带动全局的发展。当前,主要抓好以下几方面工作:
全力夯实发展基础。基础设施是产业布局和城市经济发展的“先行资本”,支撑着地域经济社会发展的总体框架。今后几年,将是铜仁基础设施建设取得重大突破的关键时期。我们要紧紧抓住难得的发展机遇,把科学发展观作为破解发展难题的“金钥匙”,力争多干成一些大事、好事,为发展强基础、增后劲。要围绕“两带两圈”(构建铜仁――玉屏循环工业经济产业带、构建乌江特色产业经济带,构建铜仁城市经济圈、构建梵净山旅游文化经济圈)产业体系建设,加快交通建设、水利建设、电力、通讯、产业集聚区建设,吸引企业入驻,实现产业集聚。
努力做大经济总量。投资方面,确保今年完成固定资产投资211亿元,力争完成234亿元。一是加快在建项目建设进度,实行定目标、定任务、定进度、定责任,要求今年完工的必须完工,跨年度的项目要尽量往前赶,增加更多的实物工程量。二是对已立项的项目要做好开工准备工作,争取早日开工。三是进一步放宽准入条件,强化政策服务,广泛开辟社会资本来源渠道。四是认真研究国家的产业政策和投资方向,高标准、高质量抓好项目包装储备工作,结合中央扩大内需新增投资,落实西部大开发深入推进和“十二五”规划,争取将一批管长远的重点项目纳入中央和省的规划盘子。消费方面,确保全社会消费品零售总额达到75亿元以上,深入实施家电、汽车、摩托车下乡工程,抓好汽车以旧换新、城镇家电以旧换新等工作,拉动城乡消费持续增长。
还要依托三次产业的发展来做大经济总量。工业方面,力争规模以上工业增加值达到45亿元以上。农业方面,力争畜牧业总产值达到52亿元以上。第三产业方面,力争保持增长16%以上。认真筹办好全省第五届旅发大会,确保办出特色、办出效益,进一步扩大宣传、集聚人气、促进发展,实现全年旅游人数突破1000万人次、旅游收入达到60亿元。
加快推进产业结构调整。围绕“两带两圈”产业体系建设,对重点产业、重点领域进行重点扶持,逐步构建工业经济不断壮大、农业基础地位得到巩固、第三产业大幅度提升的产业发展体系,实现产业结构由“三一二”向“二三一”转变。
积极推进农业结构调整。种植业方面,大力发展武陵山特色烟叶,做好100万亩烟地规划;认真实施高效示范茶园建设,建设一批示范带动效应强的茶叶加工厂和茶青交易市场,整合打造茶叶品牌,加快推进茶产业发展;大力发展以辣椒、大蒜、黄花菜为主的特色蔬菜,积极发展珍珠花生、中药材等特色种植业。林业方面,扎实推进100万亩油茶林基地建设,大力发展生态竹、经济竹,提高林地产出率,增加林业产品附加值。养殖业方面,继续抓好良种“内推外引”,大力发展标准化养殖小区、养殖大户;认真抓好草地畜牧业发展,扩大牛、羊养殖规模;按照政府引导、能人带动的原则,积极发展冷水鱼、野猪、大鲵、竹鼠等特种养殖。力争畜牧业总产值占农业总产值的比重增加一个百分点,促进农业内部结构不断优化。
积极推进工业结构调整。坚持一手抓现有产业的提升,一手抓新兴产业的培育,加快推进工业结构调整。一是做大做强冶金工业。二是做强建材产业。三是抓好农特产品加工。四是积极发展旅游产品加工,着力发展箫笛、土家织锦、苗绣等民族特色旅游工艺品,抓好紫袍玉带石、国画石等系列工艺品开发,努力在特色上做文章。
积极推进第三产业结构调整。大力发展文化旅游产业,积极发展商贸流通、餐饮服务、邮电通讯、文化娱乐等传统服务业,积极谋划现代物流业发展。同时,结合铜仁生态资源等优势,紧密对接国家产业政策走向,超前谋划一批具有前瞻性的战略性新兴产业,促进经济结构调整和发展方式转变。
统筹推进,以总量来提升质量
大力推进城乡统筹发展。坚持将城镇化与产业发展、市场化建设结合起来,统筹解决好城镇建设与城镇产业培育、失地农民和城镇居民的补偿拆迁、进城农民的就业生计等问题,积极有序推进全区城镇化进程,力争城镇化率每年增长2个百分点左右,用2～3年时间达到35%以上。一是抓好城镇规划。二是加强城市基础设施建设。三是抓好城镇产业培育。四是探索建立有利于农村人口向城镇转移的制度。
千方百计解决民生问题。一是扎实抓好新阶段扶贫开发工作,抓好300个扶贫开发重点村的“整村推进”,力争全年减少农村贫困人口5万人。二是实施更加积极的就业和创业政策,确保城镇新增就业14000人。三是大力加强社会保障体系建设。继续抓好各项社会保险扩面征缴,突出抓好城镇居民基本医疗保险扩面工作,提高各项社会保险覆盖率,实现养老保险和医疗保险覆盖率达到80%以上。大力实施保障性安居工程,加强廉租房、农村危房改造项目建设,继续做好对城镇低收入家庭租赁补贴发放工作,力争全年完成农村危房改造34000户、廉租房建设17500套。四是加快发展社会事业。加大农村初中校舍改造、农村寄宿制小学、中等职业技术学校建设力度。大力支持铜仁学院、铜仁职院、思南师范、铜仁一中迁建工程建设,扎实做好地委党校迁建工程前期工作。加强城乡卫生服务体系建设,加快建设铜仁地区中医院和基层卫生院、计生站等项目,提高卫生服务水平和医疗保障能力。进一步扩大医疗保险统筹基金支付范围,提高住院费用报销比例,让群众就医少花钱,住院有保障。抓好农村基层计划生育服务体系建设,确保人口出生率控制在13.5‰以内。
进一步扩大对外开放。要继续大胆“走出去”,到发达地区学习考察,推介资源,捕捉商机,对接产业转移;到周边地区借鉴经验,推进区域合作。要花更大功夫“请进来”,引进更多生产要素,以外力带动内力、激活潜力。今年要确保引资100亿元。要认真研究发达地区资本流动和产业转移的投向,不断拓宽招商领域,要下更大力气加强软环境建设,以大开放带动大开发、推动大发展、促进新跨越。
高度重视社会矛盾化解,确保社会稳定。要按照“抓源头,疏积怨,堵漏洞,严监管”的思路,高度重视社会矛盾化解,深入推进社会管理创新,切实落实维护稳定的各项措施。扎实抓好安全生产,妥善处置各类公共事件,增强人民群众安全感,保障人民群众生命财产安全,为加快发展创造良好环境。
“宁愿苦干实干,不能苦等苦熬”
“宁愿苦干实干,不能苦等苦熬”是铜仁地区广大干部群众在加快发展中展现出来的精神风貌,也是我们最为宝贵的精神财富。在当前抢抓机遇、推进跨越的关键节点上,我们尤其需要弘扬苦干实干精神、保持苦干实干劲头、展示苦干实干气魄,在苦干实干中增强信心、把握机遇,在苦干实干中加快发展、推动跨越。
一是从更新观念入手,提升“宁愿苦干实干,不能苦等苦熬”的精神境界。二是从强化落实入手,增强广大干部“宁愿苦干实干,不能苦等苦熬”的责任意识。三是从加强团结入手,把“宁愿苦干实干,不能苦等苦熬”汇聚成“众人划桨开大船”的合力。四是从转变作风入手,把“宁愿苦干实干、不能苦等苦熬”作为密切干群关系的重要纽带。同时,要按照胡锦涛总书记在中纪委十七届五次全会上提出的要求,积极探索建立促进干部廉洁从政的各项制度,保证广大干部老老实实做人,认认真真干事,清清白白为官,真正让广大干部成为全区经济社会发展的火车头、生力军。
铜仁正处在加快发展、赶超跨越的重要历史时期,今年又是大干之年、拼搏之年。眼下,以科学发展观为指导,抢抓机遇,克难攻坚,集中力量打造适度超前、功能完善、配套协调、高效可靠的基础设施支撑体系,奋力推动全区经济社会发展历史性跨越,正成为铜仁地区400万各族人民凝心聚力谋发展的重大科学实践。(作者系铜仁地委书记)