全面客观地向世界介绍中国，切实加强改进对外宣传，提高对外宣传的针对性、实效性，改进方法，增强效果，让中国的声音更多地传向世界，让世界更好地了解中国，树立中国的良好形象，为改革开放和现代化建设创造有利的国际舆论和文化环境。这是中央宣传部2004年宣传思想工作对全国外宣工作提出的要求，也是2004年外宣工作的指南。目前，全国各地外宣部门为贯彻落实中央的精神，按照全国外宣会议的总体部署，结合当地实际，正在积极开展工作。为反映我国当前外宣工作出现的新形势，本刊约请《人民日报》(海外版)、新华社对外部以及天津、重庆、山西、辽宁、新疆等省、自治区、直辖市外宣部门的同志写了一组文章，以起到互相学习、交流信息的作用，相信读者也会从这些文章中获取到更多的信息和从中受到启发。
外宣事业要有在航标
新华社对外部
新华社对外部副主任周宗敏在接受本刊采访时说：“胡锦涛总书记在全国宣传工作会议上的讲话，其中有一大部分讲到了外宣工作，这是新一届中央领导集体从国家高度指导新时期外宣工作的纲领性文件。”
他认为，这次外宣会议上，各部委与媒体见面开了个好头。中央以及各部委应当建立刚性定期新闻发布机制。政府是一个国家最大的信息源，凡是政府有关部门能够及时。主动向外界公布信息的时候，政府的国际形象就比较好；反之，当政府信息公开迟缓，海外媒体先入为主设定他们眼中的议程时，我们的对外宣传就处于被动。
谈到外宣工作的现状时，周宗敏坦率地说：“我认为，如果单从经济上考虑，外宣工作是一项高投入、低回报的业务。从某种意义上讲，外宣是国家的形象工程，必须依赖政府的财政支持，国家应该加大对中央主流外宣媒体的资金投入，世界各国都是如此。外宣工作需要有人提出问题，而不是一味地发牢骚，也不是简单地谈谈宣传口径等问题。我们要想办法从大的谋篇布局上为外宣造势。从目前看，我们从事外宣事业的单位不少，但从个体来说，都是一棵棵‘小老树’，它需要养分。目前中国对外传播事业没有形成大的企业集团，没有总出口和总阀门，只有资源整合才能解决重复劳动的问题”。
周宗敏对人才流失问题特别关注。他说：“从整个外宣领域来说，人才流失问题比较大。我个人做外宣工作多年，当年我们研究生班有121人，现在只剩我一人在这里工作，面对这种情况心里有些着急啊！虽然各地方外宣办、各部委新闻发言人，都是政府形象的代言人，但整个外宣从业人员队伍水平不高，更有宣传部干部一身兼多职的状况。要加强对各级干部，特别是高级干部公共技巧的培训，增强他们的世界意识、法律意识、公关意识”。
谈到未来的工作，周宗教认为：“中国的外宣需要有一个旗帜和方向，要有个航标”。
早在1999年，江泽民总书记就在一次讲话中指示――要尽快建立与我国国际地位相适应的外宣工作的新体制。国家重视外宣是一方面，但在下面还要有具体措施。因而我们许多外宣工作者都在呼吁，希望中央尽快制定中长期规划，并加大投入，这是一个战略问题。
展望2004年，周宗敏说就我们对外部而言，“我们将在抓好中、英、法，西，俄、阿文广播报道的同时，要巩固和完善中文亚太线，集中力量抓好英文亚太线报道，使这条主要面向亚太地区的专线以全新的面貌，栏目化的报道，集新闻性和可读性于一体，实行线路总监和栏目负责人负责制的线路能够占领亚太市场，有效引导世界舆论。同时，继续完善突发事件报道机制，确保在中国境内发生的重大事件和突发事件的‘首发权’，加强在重大突发事件报道中的深度和综合报道。并推出“中国：改革开放25年”、“社会主义市场经济在中国”等系列报道。还将开展“在华外商投资企业调查”及组合报道，对中国市场状况和外商投资领域等问题进行全方位调研报道。增加海外关注的宏观经济。产业经济、文化考古、科技、生态环保、外商投资、西藏、新疆、人权保护等报道的份额和力度，突出专线和区域特色”。
媒体与各部委的“直面沟通”开了个好头
人民日报海外版
《人民日报》(海外版)编委王谨同志代表海外版的常务副总编李德民及编委会接受了本刊记者的采访。他说，胡锦涛总书记的讲话对外宣工作提出了新的要求，把外宣工作作为新时期的六大战役之一。同时，这次会议邀请了各部委参加，第一次把媒体与各部委召集在一起，可以说这是一次直接面对面沟通的现场办公会，这样可以使媒体在今后的工作中明确各部委想宣传什么。这种现场办公的气氛达到了很好的直面交流的结果，外宣办这种方式还是很不错的。
例如公安部透露信息，2004年他们首要任务是要把上海、深圳等地“第二代身份证”的试点工作搞好；民政部要大力推进城乡基层民主社区建设；商务部要自检中国履行入世承诺的情况和制定商务法；文化部要组织第四届“相约北京”的大型活动；财政部要出台向老工业基地振兴的财政倾斜政策；宗教局组织两岸佛教音乐巡演；交通部的大事是青藏公路通车50周年等等，这些信息公开而透明。
谈到《人民日报》(海外版)2004年开局的工作，王谨的心情很是振奋，他说：“海外版为使‘党报’在版面上更加贴近读者。我们正在探讨一条新的对外宣传的路子，即‘深化有价值的新闻，改革。这种努力在去年就已经开始了，比如说对党政领导人会议活动的报道在不漏报的同时，出现了，标题性新闻’。一个标题就是一条新闻这在过去是不可想象的。
目前海外版的版面好看了，发行量也有了显著的增加，人气也比原来旺了。为了贴近读者，今年1月16日，海外版1版开办了‘论过年话团圆，的栏目。有了去年的基础，该栏目征稿函一经推出，就受到了读者的广泛关注和积极响应。那时，值夜班的记者每天晚上一打开电脑，就可以看到邮箱里几十封投稿函。大部分稿件都来自美国、加拿大。大家都把办好海外版当作了自己的事业”。
海外版目前仍然是中文日报对外发行中的第一家，为了增加时效性，还在海外增加了30多个印刷点。内容上的丰富、发行网络的通畅，将使《人民日报》(海外版)在对外传播事业中发挥更大更积极的作用。
谈到今后的工作，王谨介绍说，2004年的宣传工作会议令大家都备受鼓舞。目前关于2004年一些大的选题报道正在策划酝酿中，如：今年8月22日是邓小平诞辰100周年，也是我国政府提出香港实行“一国两制”50年不变的第20个年头。回顾20年前，邓小平视察广东省深圳、珠海两个特区，对于改革开放做了坚实的肯定。同时，今年也是我国实行身份证制度20周年，我国‘进一步开放14个沿海城市’20周年，我国第一部宪法诞生50周年，世界海拔最高的康藏公路。青藏公路通车50周年，我国 爆炸第一颗原子弹40周年，以及中国考察队第一次登上南极洲20周年。
以天津市设卫建城600周年为契机，搞好对外宣传工作
天津市委外宣办
2004年是天津设卫建城600周年，天津市的外宣工作按照全国外宣会议的总体部署，认真贯彻落实胡锦涛总书记讲话精神，要以天津设卫建城为契机，做好对外宣传工作，为天津的改革开放和现代化建设创造有利的外部舆论环境。
首先，要坚持把发展作为第一要务，突出对外经济宣传这个重点，紧紧围绕加快实施天津“三步走”战略，积极配合对外开放，认真搞好重点区域、重点产业、重点项日和重大举措的对外宣传。要以东北亚、东南亚、港澳台地区和欧美地区为外宣重点，拓展外宣渠道，加大宣传力度，进一步扩大天津的影响。
在组织好天津设卫建城600周年系列宣传活动中，要展示天津丰厚的历史文化底蕴和创新、开放的现代文化品位，树立天津的良好形象。同时。要把外宣工作纳入天津市在境外举办的招商引资、文化交流等活动由，形成外宣、外事、外经贸、旅游、文化，对台、侨务等工作的联动。结合天津市举办的各类招商引资活动，精心策划，统筹安排。积极探索与国际公关机构合作宣传推介天津的新途径，进一步提高外宣传动的影响力和实效性。
搞好外宣品精品工程，按照“精美实用，有效发行”的原则，切实提高外宣品的整体水平，搞好“灯下亮”工程，做好对外窗口单位、涉外宾馆饭店和主要旅游景点的外宣品陈列下作。搞好“走出去”上程，积极开展与国外及港澳台新闻机构的合作与交流，切实提高我市广播、电视在海外的落地率。以上这项下程。也是我市外宣工作的重点。除此以外，天津还要按照中央有关要求，建立健全新闻发布制度，建立新闻发言人队伍，并对新闻发言人进行培训。
在网络宣传方面，天津市要进一步加强北方网的建设，不断提高重点新闻网站的影响力和竞争力，在北方网开辟“中国民间艺术专网”和“中国京剧艺术专网”。开设“直播天津”频道，利用网站视频直播技术，多点位、全景式、全天候地展示天津。同时，加强网上舆情的跟踪分析、组建评论员队伍，及时引导网上舆论。建立有效机制，加强网上舆情调研分析，依法加强对互联网新闻宣传的管理，维护良好的网络新闻宣传秩序。
要做好天津的外宣工作，必须加强领导，提高外宣整体实力。要把外事、经贸、义化、科技、新闻、出版、体育、对台、侨务、旅游等各部门以及民间团体的涉外工作力量充分调动起来，壮大对外言传的合力。举全市之力，形成规模效应。天津的外宣工作就一定能做出成绩，结出丰硕的成果。
研究外宣规律 培训队伍 努力提高重庆外宣水平
重庆市委外宣办
对外宣传党和国家的方针政策，向世界介绍中同，开展国际舆论斗争，维护国家利益，展示我国的良好国际形象，是党和国家赋予外宣工作的重要使命。根据全国宣传思想上作会议和全国对外宣传工作会议的精神和要求，结合重庆市对外宣传工作的实际情况，重庆市外宣办除认真完成好中央外宣办和重庆市委、市府安排的工作任务外，2004年重庆市外宣办思考较多的问题主要是两个：一个是如何提高外宣实效，扩大重庆在同外的影响?另一个是如何加强外宣队伍建设，尽快提高外宣队伍素质的问题。
在如何提高外宣实际效果的问题上，结合目前正在做的重庆形象设计邀请赛活动，确定将“重庆形象传播策略研究”作为2004年的研究课题。希望通过多方面的调查和深入科学的分析研究，探索出一些带有规律性的东西，为外宣工作服务。作为一个成立仅有几年的直辖市，重庆市必须通过扎扎实实的外宣实效，才能真正实现“让重庆走向世界。让世界了解重庆”的宏伟目标。
在如何加强外宣队伍建设、提高外宣人员素质的问题上，重庆市外宣办坚持的工作方针“不等不靠尽快实施”，于2004年计划安排了以下几个方面的活动：是举办第二期新闻发言人培训班，以进一步完善新闻发言人制度，进一步提高新闻发言人水平。2003年举办的首期“新闻发言人培训班”，使重庆的新闻发布工作向规范化迈进了一大步，使新闻发言人掌握了新闻发布的要求、要领和技巧，既受到了市领导的肯定又受到广大群众的赞许。二是举办互联网新闻宣传管理人员培训班，以进一步提高互联网新闻宣传管理人员的政治敏感性、政策性和管理水平。三是与英国驻重庆领事馆联合举办外宣干部培训班并赴英国考察新闻媒体及其管理机制，以增加对资本主义国家新闻管理机制的了解和认识。四是积极争取国务院港澳办的同意，派人到中央驻香港或澳门办事处新闻管理机构挂职锻炼。通过采取上述措施，我相信重庆市的对外宣传工作能有一个较大的提高。
走文化外宣道路 树文化强省形象
文／王晓青 山西省委外宣办
全国宣传思想工作会议闭幕后，小丙省召开了全省宣传思想工作会议，贯彻落实全国会议精神。对外宣传工作是其出重要内容之一。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，仅仅围绕省委、省政府的中心工作和文化强省战略目标，抓住机遇，扩大影响，努力展示山西新形象，精心打造外宣新品牌，为全省全面建设小康社会营造有利的舆论环境是2004年山西外宣工作的总体目标。
山西近3年，以文化强省为发展战略开创出文化外宣的新局面。其中平遥国际摄影大展尤为突出，在国内外产生很大影响，已逐步成为宣传中国，宣传山西的一个品牌。2004年，山西省继续把这一大型活动作为重点工作之一。目前，前期下作正在进行。2月13日至15日，应国务院新闻办公室主任赵启正邀请，法国桦榭菲力柏契出版集团行政副总裁何树豪先生一行访问并考察了山西平遥和大同两个世界文化遗产。并同平遥国际摄影大展组委会签订了合作纪要：一是每年大展期间。由该集团出版摄影增刊，二是考虑设立ELLE(中国)时装摄影大奖，三是在集团出版物中撰文宣传大展和华夏文化，这就增强了平遥国际摄影大展的世界性，丰富了大展的内容，使大展发展更为广阔。
2004年，山西还在加强互联网新闻宣传和管理上加大力度。2003年12月30日，山西重点新闻网“黄河新闻网”正式开通试运行，2004年要步人正轨，并要在宣传内容上重点完善充实《文化山西》数据库。在管理上要依法管网，加强网上舆情调研，防止有害信息传播，以点带面，推进全省网络建设的平衡发展。
在外宣阵地建设方面，山西省也拉开了序幕。中国黄河电视台，正在按照国务院新闻办公室的要求，在深入开展调查研究的基础上，逐步落实加强和改造工作；《今日山西》外宣刊物，也在全省期刊整顿后，在省委宣传部的高度重视下，山双月刊变为月刊，在体制、内容、编印、发行等多方面都有了新要求，出现新变化， 此外。山西省委外宣办还对年内山西参加的“第八届中国东西部合作与投资贸易洽谈会”、“第八届中国投资贸易洽谈会”和“第六届中国国际高新技术成果交易会”的外宣工作进行了安排部署。
山西省是文化大省，十六大以来，加快了文化强省建设，除以上活动外，山西省委宣传部还有“华夏文明看山西”系列活动也将展开。山西各市地遍布文化资源，各有优势，各有特点，因此，2004年山西各市地的外宣工作，也在完成全省总体外宣任务的同时，突出安排了符合自身发展优势的地方外宣活动。如：大同市的“云风国际旅游节”，运城市的“关公文化旅游节”，晋中市的“晋商文化系列旅游活动”等。就连一些县，也不例外，如民歌大县左权县已开始筹备规模宏大、阵容强劲的“第二届全国民歌擂台赛”，届时将有来自全国各地的民歌手云集山西，一展多姿民风。
抢抓机遇，为振兴老工业基地创造良好舆论环境
辽宁省委外宣办
辽宁是全国著名的老工业基地，今年是深入贯彻党中央关于振兴东北老工业基地战略决策的第一年。根据中央对外宣工作的要求和省委、省政府的总体部署，今年辽宁省对外宣传工作的指导思想是：以振兴辽宁老工业基地为宣传主线，向国际社会全面推介辽宁，让海内外认识和了解一个全面进步的新辽宁，从而为实现振兴辽宁老工业基地创造良好国际舆论环境。根据这一指导思想，今年辽宁省外宣工作主要围绕以四个方面展开：
一是大力宣传党中央、国务院关于振兴老工业基地的战略决策；宣传振兴辽宁老工业基地对于全国老工业基地的调整改造和振兴具有的典型示范作用，让海内外切实感受到振兴老工业基地重点在辽宁。
二是宣传辽宁省的地缘优势、环境优势，资源优势、产业优势、资本存量优势、科技优势和人才优势；宣传辽宁省实施的各种有利于投资兴业的优惠政策和重点招商项目，让海内外切实体会到振兴老工业基地机遇在辽宁。
三是及时准确地宣传振兴辽宁老工业基地所取得的阶段性成果；宣传各地在老工业基地调整改造过程中提出的新思路、创立的新体制、建立的新机制、采用的新方式；宣传外商投资企业在辽宁老工业基地振兴过程中取得的重大成功，让海内外真正了解到振兴老工业基地成功在辽宁。
四是全面介绍辽宁省的历史、文化、地理风貌、旅游景观和民俗风情等基本省情；宣传我省政治稳定、民族团结、社会全面进步、人民生活水平不断提高等各方面情况，让海内外充分认识和了解一个全面进步的新辽宁。
为了实现上述任务：辽宁省外宣工作将主要采取以下措施：
一是进―步加大“走出去，请进来”的工作力度，集中精力抓好战役性系列宣传活动。围绕“走出去，请进来”，辽宁省组织以下活动：
1月8日，辽宁省联合了吉林、黑龙江两省，通过国务院新闻办邀请海内外媒体，举行振兴老工业基地大型新闻发布会。中央电视台第四频道向全世界进行的三省省长联席记者招待会的现场直播。
为进一步扩大影响，我们从3月份开始将分别邀请中央、台港澳、外国驻京媒体、国外主流媒体和兄弟省市媒体来辽宁就振兴老工业基地等专题进行采访。
此外以振兴“辽宁老工业基地”为主题，将分别在日本、韩国、俄罗斯举办“中国辽宁宣传周”，“中国辽宁电视周”、专题演讲会、图片展、文艺演出等多种活动。
为积极开展对外文化交流，扩宽对外文化交流渠道。辽宁省还将适时组织省内一些文艺团体赴海外演出。组织好省内开展各种重人节庆，外事、外经贸活动的新闻采访和新闻发布工作。
二是进一步加强外宣阵地建设，扩展外宣活动空间，不断扩大辽宁省在海内外的影响。
经过多年的努力，辽宁省外宣阵地已经基本形成了海外，港澳、中央和省直四个层面立体的对外宣传体系，从不同的角度，面向不同同家和地区，为宣传我省发挥了巨大作用。今年我们将继续利用好这些阵地，加大与媒体建立联系的力度以达到“让世界走进辽宁，让辽宁了解世界”的目的。
三是加强重点网络建设，加大网上宣传力度，强化网络监管。2003年我省开通了东北新闻网。为充分发挥它的作用，将采取加强基础建设、改进更新技术手段，加强队伍建设等措施，不断壮大网站实力，使其成为辽宁省重要的外宣阵地。
此外，辽宁省还将紧紧围绕振兴老工业基地这个主题，结合外宣对象，实施外宣精品工程，以增强外宣品的针对性和时效性。
努力做好对周边国家的宣传工作
文／侯汉敏 新疆维吾尔自治区党委外宣办
新疆外宣办决心把对周边国家的宣传作为2004年新疆对外宣传工作的重点之一和重要突破口，加大对周边国家的宣传力度。
围绕做好对周边国家的宣传工作，新疆外宣办正积极筹备于2004年7月前后在哈萨克斯坦举办“新世纪新新疆”文化周活动。这次大型对外文化交流活动，以歌舞演出、影视展映展播、图书绘画书法摄影展览和论坛为主要内容，以“新世纪新新疆”为活动主题，通过系列活动让周边了解自治区成立50年来所取得的巨大成就、发生的天翻地覆的变化以及党的民族政策取得的重大胜利。这次活动是新疆加大周边外宣的第一步。目前自治区各部门、各单位正通力合作，密切配合，认真准备，精心组织，制作和译制出一批我国和新疆优秀的影视剧、专题片和介绍新疆的外宣品。
新疆地处祖国的西北边疆，周边与八个国家毗邻，接壤边界总长度5600公里，约占全国陆地边界线总长的1／4，是中国陆地边界线最长的省区。新疆与周边，尤其是与中亚五国经济、社会、文化联系密切。无论是从我国争取一个稳定的周边环境考虑，还是从我国未来资源与能源的需求出发；无论是从中亚国家对我同西部大开发的影响来看，还是从新疆外留对中亚国家的重要依存关系考虑，新疆都要充分重视对周边，特别是与相邻的中亚的宣传。新疆自古以来就同中业、西亚等各国交往密切，是古丝绸之路的要道。新疆有十六个国家一类口岸，可辐射周边十几个国家，是我国向西开放的重要门户，政治、经济、战略地位十分显著。由于新疆特殊的地理、历史、民族、宗教、文化等复杂的原因和国际背景，特别是“9?11”事件和塔利班垮台后，新疆的周边局势更为复杂多变，境内外“三股势力”打着民族、宗教、人权的旗号从事分裂破坏活动。在未来一个时期，西方敌对势力对新疆进行渗透、分裂、颠覆，境内民族分裂主义利用宗教进行非法活动的图谋不会改变。与新疆毗邻的中亚地区更成为西方敌对势力和国内分裂主义势力重点活动的区域，争夺和渗透之地。苏联的解体、东欧的剧变，中亚经济曾经一度低迷，近几年，中亚及独联体国家经济处于稳定回升的态势。面对这种复杂多变的形势，新疆要抓住这个重要的机遇期，加大在这一区域的政治经济影响力，首先做好在周边，特别是在中亚的宣传，使之成为我国利用两种资源、两个市场的重要阵地。目前，我国与中亚国家已建立起睦邻友好合作关系，这是新疆开展直接面对面的对外宣传的有利时机。
由于新疆所处的特殊的地理位置，决定了新疆始终处于反分裂、反恐怖斗争最前沿。做好新疆的对外宣传工作，特别是做好对周边的宣传，改变舆论宣传被动局面具有特殊重要的意义。做好新疆对周边的宣传要树立大周边安全战略意识，营造安全和平的周边舆论环境。积极对外宣传我国“睦邻、安邻、富邻”的周边外交主张，系统地向周边国家，特别是向中亚、西亚、俄罗斯等国家和地区介绍新疆的现状，突出宣传新疆在新世纪的新形象和自治区成立50年来发生的巨大变化。大力加强向周边国家的报道力度，正面宣传我边疆少数民族地区经济发展、社会进步、民族团结等综合情况的力度，加强针对周边国家的外宣阵地建设，特别是广播、电视和互联网的建设，扩大影响力和覆盖面。要通过加大对新疆经济发展、民族团结、社会进步等情况的正面宣传，挫败西方敌对势力利用其在周边的舆论机器对新疆进行舆论渗透，切实维护新疆稳定。
2004年新疆外宣办在对周边国家的宣传上，一是要把畅通对周边国家的宣传渠道作为一个主攻的对象，努力提高边境对外刊物俄文杂志《大陆桥》的办刊质量，增强针对性，拓展发行渠道，做好在俄语区国家，尤其是中亚各国的落地工作，使其广泛进入主流社会，同时继续做好《大陆桥》在天山网俄文版的上网工作。努力做好哈语斯拉夫文杂志《白桦林》的创刊及发行工作，积极促成新疆广播电视在周边国家的落地工作。二是建立与周边国家主流媒体和华侨组织的联系，扩大向周边国家的正面宣传和影响。今年适时邀请一批周边国家的知名记者或专栏作家来疆采访。三是继续加人对周边国家的调研力度。在2003年对哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦中亚三国调研的基础上，今年或明年争取再对俄罗斯、塔吉克斯坦、土库曼斯坦三国进行调研，较全面地了解我周边相邻国家的外宣环境和基本情况，做到知己知彼，争取做好中亚和俄罗斯外宣工作的主动性、针对性。
责编：周 瑾