11月7日，汽车疾驰在湛徐高速公路，前方，是位于中国大陆最南端的广东湛江徐闻县。尽管车厢密闭，车窗外的“呼呼”风声依然清晰可辨。 徐闻风力资源丰富，发展风电成为“十二五”工作重点。“目前，徐闻通过省市规划的60万千瓦装机容量陆上风力发电，税收可高达一个亿。”徐闻县经贸局局长杨豪告诉时代周报记者。
根据今年9月通过国家能源局评审的《广东省海上风电场工程规划》，广东近海海上风电装机容量可达千万千瓦，年发电量可达290亿千瓦时。这不仅可有效缓解广东电力缺口，也将进一步推动广东海洋开发大计。
广东第一个海上风电示范项目，已在徐闻新寮镇开始安装样机试验。目前，广东已建成投产的陆上风电装机容量约90万千瓦，正在建设的约120万千瓦，另有一批项目正在规划中。
“风电作为可再生清洁能源，在国家鼓励下发展很快，但电网建设配套不上，尤其西部地区，这是行业发展的最大瓶颈。”广东粤电湛江风力发电有限公司副总经理曾长奕说。
农业县“做梦都想招商”
徐闻地处中国大陆最南端，与海南岛隔海相望，距湛江市区100多公里，距离广州700多公里。这里土地肥沃，日照时间长，长期以来以发展农业为主。去年，该县农业、工业和第三产业的比例为47：14：39。
“徐闻工业非常薄弱，只有农产品加工，如糖厂、对虾加工厂、菠萝罐头厂等。无工不富，尤其是取消农业税后，我们财政压力更大，做梦都想招商引资，发展工业。”杨豪说。
但是，由于地理位置限制，招商很难。“2008年‘双转移’，我们跑去珠三角跟人家企业讲，转到我们这里来吧，交通优越，连通海南，土地平坦，最低价出让，但只有很少企业愿意来。”杨豪苦笑，“离珠三角太远了，他们宁愿选择附近的清远、河源。所以，我们只能利用本身资源来发展工业，而风能则是我们的一个优势资源。”
2002年，联合国及国内风电专家深入徐闻考察选择测风点。两年测风结果表明，徐闻风力发电潜力大：地处雷州半岛最南部，三面环海，既有来自南海的东风，又有琼州海峡特殊地形凝成的强大气流掠过上空，使东、南、西三面海岸上空常年吹三级风以上，形成理想的风电开发资源。
“开始时，县委书记、县长亲自出马，请广东粤电集团来考察投资。”杨豪回忆。当时粤电来这里测风，发现这里年平均风速6米/秒，一年可发电1700多小时，年发电量不高于1亿千瓦时。“当时上网电价较低，1千瓦时电大概5毛钱，年产值5000万元，但粤电核算的成本要6500多万元，因此一年要亏损1000多万元，他们就不乐意了。”
“后来，上网电价有调整，每千瓦时电0。689元，我们赶紧抓住政策，又与粤电洽谈，最终与他们确定合作协议。”杨豪介绍。
2006年7月，徐闻洋前风电项目在新寮镇后海边启动，这是粤电集团在粤西地区开发的第一个风电项目，也是粤西首个风电项目。经一年的测风，第一台样机在2007年10月安装试产。两年后，33台发电机组装机完毕，总装机容量4。95万千瓦，投资5。2亿元。根据徐闻县经贸局提供的数据，洋前风电场去年发电12327万千瓦时，创造产值8400万元，上缴税费1260万元。
从陆上到海上
粤电之后，各大电力企业纷纷抢滩徐闻。目前，中国华电集团、中国电力投资集团两家央企、广东粤能一家省企，均在徐闻布局风电场。
这四家企业在徐闻共有11个项目，其中，1个已经投产，3个在动工建设，1个取得省核准，2个取得省路条（即省发改委同意开展前期工作），5个完成前期测风工作。
“每个项目装机容量都是4。95万千瓦，因为5万千瓦以内只需省里审批，超过5万千瓦需国家审批，过程漫长。”杨豪说。对粤电公司来说，他们不满足于在陆上建风电场，已经开始进军海上。该公司新寮海上风电场已取得广东省发改委的路条，现在已开始安装样机，这是广东第一个海上风电示范项目。
海上风电技术从欧洲发展起来，最为成熟。我国海上风电目前只有一个项目，就是上海浦东东海大桥海上风电场，总装机容量10万千瓦，投资23。65亿元，年发电量2。67亿千瓦时。国家规定，海上风电场必须建在离海岸至少10公里，水深10米以上的海面。因此，开发成本大大提高。
“据欧洲经验，海上风电成本为陆上的2-3倍。”曾长奕解释，“上网电价也不好确定，若以现在0。61元/千瓦时的定价，可能会亏本。所谓示范，就是让我们摸索。”
粤电新寮海上风电项目后，将会有更多海上风电场诞生于广东近海海域，如阳江海陵岛、珠海桂山岛。今年9月，国家能源局通过《广东省海上风电场工程规划》评审，这意味着广东海上风电的开发将会更有秩序，布局更加合理。根据规划，广东近海浅水区（5-30米）风电装机容量可达千万千瓦，年发电量可达290亿千瓦时。这是广、深、莞三地居民一年用电量，将大大缓解广东用电缺口。
广东是“一次能源短缺”大省，今年最大用电缺口是400万千瓦。而预计用电量在“十二五”和“十三五”期间，年均增长率为9。2%和5。2%，到2015年和2020年，年用电量分别为6060亿千瓦时和7800亿千瓦时。
如果算上近海深水区（30-50米），则年开发容量达7500万千瓦，潜力无可限量。广东省海上风电场规划研究成果显示，在2015年前，可开工建设3到4个百万千瓦级海上风电基地；2020年，还将再增加5个百万千瓦级海上风电基地。
电网配套瓶颈
在巨大发展前景面前，杨豪难掩心中的激动：“以已经投产的粤电洋前风电场为例，所有的风电项目若全部投产，每年产值过8亿元，税收过1亿元。”但是，徐闻将走得更远。该县规划在“十二五”期间，陆上风电规模为120万千瓦的装机容量，海上则是150万千瓦。杨豪估算，税收可达5亿元。
实际上，广东各地都在积极推进风电项目。汕头南澳岛早在2003年就开始建风电场，是广东最早发展风电的地区。南澳一位公务员告诉时代周报记者，南澳以渔业和旅游业为主，财政收入3000多万元，其中，有近千万元系风电场贡献。因此，发展风电对地方而言，是一个不错的选择。而对电力企业，这也是未来的发展方向。
“布局可再生能源，对我们来说，是必需的。”曾长奕说。尽管如此，风电相比煤电，价格高出许多。目前，国家对风电实行分区定价，分为1-4类资源区，上网电价最低为0。51元/千瓦时，最高为0。61元/千瓦时，煤电价格则为0。44元/千瓦时。
因此，为鼓励发展风电，国家于2006年1月实施《可再生能源法》，规定可再生能源发电优先上网和电网企业全额收购上网电量。
“我们的风电都被南方电网收购了，他们必须买，尽管以这个价格买，可能会亏损。”曾长奕说。同时，为了弥补电网企业损失，国家又规定，风电上网价格高于标杆价格的部分，在全国电网平摊。“等于说，电网用他们在煤电、水电等方面赚的钱，来补贴风电的亏损。”曾长奕说。
在这样的情况下，我国风电蓬勃发展。2010年，我国新增风电机组12904台，装机容量月均1900万千瓦。
“但电网建设跟不上，电发出来却送不出去，尤其是在内蒙古、新疆等风力资源丰富、人口稀少、工业也不发达的地区。这是目前制约风电行业发展的瓶颈。”曾长奕说，“广东每年都电荒严重，风电再多发展一些，也不怕用不完，关键在于电网配套跟上。”
让杨豪感到振奋的是，南方电网已经在徐闻地区加快电网改造。