石油是工业的血液，是推动人类社会工业化进程的重要力量。目前，石油在一次能源消耗中的比例基本保持在36％以上。现在看来，人类社会一时还很难找到一种足以替代石油的能源，在未来的半个世纪里，石油作为主要能源的地位预计不会有实质性改变。
但是，世界石油资源的分布严重不均，80％的资源主要集中在中东、前苏联和北美等地区，而石油消费则主要集中在美国、亚太和欧洲等地区。这在客观上需要进行大量的石油贸易活动，每年的贸易量高达20多亿吨，占全球石油产量的2/3，在世界贸易中也扮演着重要角色。
我国是世界主要产油国之一，也是石油消费和进口增长速度最快的国家之一。1993年我国开始成为石油净进口国，2000年原油进口量达到7000多万吨，相当于当年全国石油消费总量的30％左右。预计到2005年，全国石油消费量为2.68亿吨，2010年为3.28亿吨，2015年可能达到4.0亿吨左右。届时，对进口石油的依存度将进一步提高。中国需要进入世界石油市场，在国际化的竞争中谋求国家的石油安全供给。从这个意义上讲，中国入世，对石油石化行业有着不可忽视的影响。
我们的入世承诺，核心是关税减让和市场开放，国内石油市场进一步国际化。从宏观层面来看，这将有利于丰富国内石油市场，缓解石油供需矛盾；有利于引进国际石油资本和先进技术，推动国内石油石化工业的发展；有利于借鉴国外先进的管理体制和管理经验，有利于建立和完善技术创新机制；有利于实施石油"走出去"战略；等等。但同时，也意味着大量进口石油石化产品对国内市场的冲击，石油石化行业将面临严峻的挑战。因此，从微观层面上来讲，一般又把石油石化行业列为受入世影响最大的领域之一。
机关承诺主要在三方面
涉及石油石化行业的相关入世承诺主要有三个方面：
减让关税原油关税从每吨16元减为零；汽油、润滑油关税从9％减至5％和6％；煤油关税维持9％不变；柴油、石脑油和燃料油关税维持6％不变。其他主要油品的关税由目前的6％～12％减至5％～6％。化工产品的关税减幅最大，如，合成树脂从目前的16％减至6.5％，合成纤维从目前的11％～12％减至5％。
取消非关税壁垒从入世后第一年起，取消原油进口配额，并允许非国营贸易原油进口720万吨，以后每年增加15％的配额，10年后重新审议这个增长率；成品油（含燃料油）维持配额管理，初始准入量为1658万吨，其中非国营贸易进口允许基础量以400万吨为基数，以后每年增加15％，直到2004年取消配额。
逐步放开分销服务入世三年后，开放油品零售市场，允许外国石油公司在华建立30个独资加油站，超过30个则应与国内企业合资，而且外商不能控股。五年后，允许外国石油公司进入国内油品批发领域等。化工产品方面，除化肥外入世后即放开零售权，一年后放开批发权。五年后开放化肥的批发和零售权等。
上游与下游：受影响不同
石油石化行业可以分为上游和下游两大业务领域，它们受入世影响的程度不尽相同。总的来说，油气勘探开发等上游业务具有一定的特殊性，国内企业的竞争优势比较明显，受入世影响相对较小，主要问题是部分中小油田的生产成本较高，需要进一步降低成本，提高价格竞争力。而炼油化工、销售等下游业务可能受到严重的冲击。由于国内的炼化企业普遍装置规模小，工艺和技术开发水平低，产品品种少、性能与质量差，主要技术经济指标远远落后于国外先进水平，一旦进口产品大量涌入，相当一部分炼化企业将面临严峻挑战。同时，国内石油石化企业的市场销售业务比较薄弱，是外国石油公司最容易击破的环节。对于上下游一体化的石油公司来说，油品销售业务处于市场竞争的最前沿，一旦受到冲击，必将引发连锁反应，对炼化和勘探开发业务造成极大的威胁。
从国际上看，大型跨国石油公司一般是"油品销售量大于石油加工量，而加工量又大于石油开采量"。即通过建立庞大的营销网络，掌握大量的加油站，占有较大的终端市场份额，有效防范市场风险，保证炼厂和油田的稳定、有序生产。近年来，埃克森莫比尔、英荷壳牌、BP等国际大石油公司，为了挤进中国石油市场，已采取多种渠道和方式，建立各类合资加油站400家左右。按照入世协议和中国石油、中国石化两大公司境外上市时的承诺，国外大石油公司进入我国油品零售市场的势头会更猛，挂着外国品牌的加油站也会越办越多，对国内石油石化企业的压力必将越来越大。
主要对策和措施
加入WTO，使我国石油石化行业的发展环境发生了巨大的变化，国内市场竞争越来越激烈。要采取切实有效的措施，不断增强企业的技术创新能力、市场竞争能力和抗御风险能力，努力发展一批具有国际竞争能力的大型跨国石油石化企业集团
■深化石油石化企业改革，加快建立和完善现代企业制度。按照"产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学"的要求，加快推动石油石化企业的重组改制，使其真正成为法人经济实体和市场竞争主体。按照"有进有退、有所为有所不为"的原则，加快企业结构调整，解体"大而全"、"小而全"体制，突出并做大做强油气主营业务；分离非核心业务，移交企业办社会职能，实现企业轻装上阵，增强发展生机和活力。
■以炼化和销售业务为突破口，加快构筑市场竞争"防线"。加快炼油化工的技术更新改造和新产品开发，大幅度降低成本，提高质量，增强产品的市场竞争能力；加快营销网络建设，运用新体制、新理念、新技术构筑强大的分销网络，大力发展终端销售和配送体系，扩大产品市场覆盖面，提高市场占有率，增强市场控制力。
■依靠科技进步，重视人才开发，培育核心竞争力。充分发挥国内技术优势，密切跟踪国外最新技术动向，加强技术引进和合作，加快建立技术创新体系，集中力量攻克关键技术难题，积极运用高新技术改造提升传统产业；加快培养适应国际竞争需要的高素质人才，特别是技术骨干和学术带头人，努力营造有利于人才脱颖而出和吸引、留住国内外优秀人才的政策环境，夯实竞争力基础。
■抓住有利时机，加快石油"走出去"步伐。充分利用WTO规则中有关优惠条款，加快海外油气勘探开发，不断增加海外油气储量和产量，建立稳定的海外油气生产和供应基地；通过建立海外战略联盟，有效借助国际资本市场和金融手段，采取收购、兼并、联合、参股等方式，以油田开发为主，向上下游一体化延伸、产业与贸易结合延伸，带动工程技术服务和装备进入国际市场，不断拓展新的业务领域和发展空间，大幅度提高国际化经营水平。
■加快建立国家石油安全体系，有效防范石油市场风险。考虑到石油是一种战略物资，直接影响着国家经济安全，需要从国情和长远发展出发，面向全球、面向国民经济和社会的可持续发展，建立国家石油安全保障体系。特别要尽快建立国家战略石油储备制度，增强应对突发性石油供应中断和油价大幅度波动的能力。
■规范国内石油市场，完善价格形成机制。进一步规范国内石油开发和流通秩序，加大清理整顿小炼厂和加油站的力度，坚决制止非法开采、炼制、经销石油的行为，严厉打击油品走私，为企业创造公平竞争的环境。同时，应改变单纯跟踪国际市场的定价方式，积极探索既与国际接轨、又符合我国国情的油价形成机制和报价体系。
另外，还要加快清理与WTO规则要求不符的政策法规，加强石油法制建设、石油市场主体行为。要认真学习WTO的基本知识和规则，学会利用WTO的有关规则，特别是反倾销、反补贴等方面的手段措施，维护企业的权益。▲
《中国汽车业：利弊得失冷思考》2001年23期
《中国银行业：彻底开放下的出路》2001年24期
《中国保险业：应对深层次竞争》
2002年2期《中国证券业：年轻的行业，巨大的压力》2002年3期
《农业、农民与农村：沉重的话题》
2002年5期《应对入世的政府职能转变》(上、下)2002年6、7期