慰安妇问题是非常简单清楚的历史事实，只是日本政府对侵略战争历史的“三不政策”――不认罪，不道歉，不赔偿――将其复杂化。 近段时间以来，日本首相安倍在慰安妇问题上说法一日三变，反复无常，引起亚洲国家的强烈抗议，也沦为国际社会的笑柄。我们不妨回顾一下日本右翼保守势力和政府当局对慰安妇问题的态度，这将有助于了解慰安妇问题的实质。
右翼保守势力骨鲠在喉
自上世纪80年代初期以来，日本对待侵略战争历史及其责任的认识逐渐恶化，日本右翼保守势力肆意歪曲战争历史甚至美化侵略；日本政府的态度总的趋势是回避和推卸战争责任。而两者的互动，形成一股为侵略战争历史翻案的逆流。
他们以否认日本侵略战争的一个个暴行，例如南京大屠杀、奴役劳工、强征“慰安妇”、无差别轰炸、细菌战、毒气战和活体解剖等为切入点，妄图全面否定对华战争和太平洋战争的侵略性质。
到了上个世纪90年代中期，由于一些有良知的日本专家、学者对慰安妇问题的资料挖掘和研究考证，日本官方不得不承认“日本军方下令为前线官兵设立慰安所”、“有组织地对‘慰安妇’进行性奴役”，是毋庸置疑的事实。加上家永三郎（日本著名历史学家）教科书诉讼促进了日本社会对战争责任的认识，日本的七种初中历史教科书都记述了强征“慰安妇”的史实。对此，日本右翼保守势力犹如骨鲠在喉，纷纷发难。
自民党保守派议员充当了为慰安妇问题翻案的先锋。100多个国会议员组成“光明的日本国会议员联盟”，主张编写所谓“光明”的日本历史教科书，其中包括“将慰安妇问题从日本的历史教科书中删除”。该联盟会长奥野诚亮（1988年曾任日本内阁国土厅长官，因发表二战中“日本没有侵略中国的意图”的错误言论，受到国内外舆论批判而被迫辞职）声称：“根本没有‘从军慰安妇’，所谓的‘慰安妇’，实际是为了商业目的，也不存在强制的问题。”一些政要如板垣正（日本有名的右翼政客，自民党参议员）、江藤隆美（曾任日本总务厅长官）、?山静六（曾任日本内阁官房长官）等也随声附和，甚至援引日本历史上的公娼制度，来否认慰安妇的强制性质。
保守学者组成的“新历史教科书编撰会”、“自由主义史观研究会”等组织，也声称据他们考证，慰安所只是军队保护下的私营场所，同现在文部省大楼里设立的民营食堂是同样性质，慰安妇可以获得较高收入，足以证明属于商业行为；在军队中设立慰安所，在许多国家也存在，不能误认为只有日本军人才如此淫乱；主张删除以慰安妇为代表的诬蔑日本的内容，编写新的历史教科书。
同时，《产经新闻》、《诸君》等右翼媒体的保守派起来煽风点火，鹿岛、三菱等负有战争罪责的保守企业出资赞助，“保卫日本国民会议”等右翼团体大肆造势，形成了为慰安妇问题翻案的思潮。
政府当局左右摇摆
战后的日本历届政府都没有主动公布包括强征“慰安妇”在内的侵略罪行档案资料，更没有主动反省并认罪。在1990年回答有关慰安妇问题的质询时，日本政府居然称“慰安妇”与日本国家和军队没有任何关系，是由民间业主从事的活动，所以政府很难调查，也谈不上谢罪和赔偿的责任。
之后，由于日本专家、学者关于慰安妇问题档案资料的公布和考证成果的发表，加之联合国人权委员会等国际组织的批评，日本政府才不得不改变态度，于1992年和1993年两次公布慰安妇问题的调查结果，承认了日本政府和军队与“慰安妇”有直接关系，也表示“慰安妇”的确是被强制征用的。当时的内阁官房长官河野洋平就此调查结果发表谈话，承认日本军队直接参与了在朝鲜半岛、中国等地设置“慰安所”，强迫亚洲国家的妇女充当“从军慰安妇”，并对此表示道歉和反省。这段讲话后来被称为“河野谈话”。
1995年，村山富市首相发起成立民间组织“为了妇女的亚洲和平国民基金会”，在日本国民中开展募捐活动，用来对慰安妇受害者进行一次性补偿。基金会在“呼吁书”中说：慰安妇问题是过去日本国家的行为，但国家并不仅仅是政府，也包括继往开来的每一位国民，对慰安妇进行赔偿是日本必尽的义务。村山在基金会成立会上表示，对身心负有难以治愈的创伤的受害妇女“深表歉意”。内阁官房长官五十岚广三在会上也表示，日本政府将把有首相署名的道歉信递交到每位“慰安妇”手中，并且将整理保存有关慰安妇问题的历史资料，传诸后世。
然而，日本政府并没有履行上述承诺，反而千方百计掩盖慰安妇问题的真相，例如2001年1月，日本ＮＨＫ（日本广播协会）制作了题为《如何审判战争》的专题节目，其中介绍了市民团体设立的旨在揭露慰安妇问题的“模拟法庭”――“妇女国际战犯法庭”。在节目播出前一天，日本自民党部分议员组成的“思考日本前途和历史教育问题议员联盟会”代表中川昭一等人约见ＮＨＫ负责人，声称节目“内容不公正”，要求予以修改。结果，ＮＨＫ播出的节目删除了昭和天皇的战争责任、中国受害者证言和原日军士兵证词等核心内容。
日本政府还通过《学习指导要领》和教科书审定制度对历史教科书编撰工作进行“指导”，使得中学历史教科书出现全面“改恶”的现象。七种初中历史教科书中只有三种保留了对慰安妇问题的表述，但表述也是含糊不清，如“曾有过慰安设施”、“强制女性在那里工作”等。
安倍首相反复无常
安倍晋三首相近来在慰安妇风波中的表现颇耐人寻味。
事情的起因是，前不久美国众议院酝酿通过决议案，要求日本承认慰安妇事件，并做出公开道歉。3月1日，安倍在日本国会回应说，“慰安妇”被强征没有根据，即使美国国会通过了慰安妇问题的议案，也不会道歉，并表示要对慰安妇问题重新调查。日本政府也采取措施，欲阻止美国国会议案的通过。5日，安倍在参议院表示继承“河野谈话”，但同时宣称即使美国国会通过慰安妇问题决议，日本也不会道歉。
7日，“思考日本前途和历史教育问题议员联盟会”，递交了一份要求日本政府重新调查慰安妇问题的建议书，声称“没有发现旧日军有强迫性行为”，意在促使政府修正承认慰安妇问题的“河野谈话”。安倍呼应说，日本政府将协助重新调查有关慰安妇问题的事实，探讨“修改‘河野谈话’的可能性”。
11日，安倍表示：“‘从军慰安妇’受到了心灵上的创伤，对于她们所遭受的痛苦，我由衷表示歉意。”然而，16日日本内阁公布了一份答辩书，称“从政府发现的资料中找不到有关军方或官方曾进行所谓强征的直接记述”。
安倍在慰安妇问题上的反复无常，引起那些尚在人世的慰安妇本人及其所在国政府和国际社会的强烈不满，慰安妇受害者纷纷游行抗议，美国议员和多国政要也提出批评，荷兰、韩国等通过外交渠道要求日本作出解释。有媒体尖锐地指出：安倍是靠掩饰日本战争历史而建立功业的民族主义者。
如此尴尬的局面，作为政治家的安倍是应该预料到的，但是他为什么还要这样做，可以从主客观两方面探究其原因。
在日本新生代保守派政治家否认日本侵略战争历史的活动中，安倍是中坚分子。他一贯主张从根本上否定东京审判的合法性，为日本战犯恢复名誉，首相应该参拜靖国神社。只是在竞选首相时，安倍不得不将其理念“模糊化”：“我是担心参拜问题外交化、政治化，才不说清楚。”从政治理念看，安倍是不愿意对慰安妇问题反省并认罪的，于是乎在应对美国国会即将通过慰安妇问题的决议案时，他脱口而出地予以否认和抵制。没想到正如日本共同社评论所说，“安倍一不小心便为自己安上了一枚定时炸弹。”国际环境不允许他这样恣意妄为，美国媒体和国会不依不饶的批评使其畏惧，迫在眉睫的中国总理温家宝的访日又只许成功，所以安倍不得不违心地一再认罪并道歉；然而日本右翼保守势力的鼓噪和社会保守思潮的支撑，又使安倍感到有底气将自己的政治理念坚持到底，于是乎出现了前述那种罕见的反复无常的局面。眼下，安倍左支右绌，不得不又祭起“模糊策略”的法宝，以求摆脱窘境。
慰安妇问题是非常简单清楚的历史事实，只是日本政府对侵略战争历史的“三不政策”――不认罪，不道歉，不赔偿――将其复杂化。