摘要：民办教育的发展，弥补了办公教育资源的不足。但是在发展过程中不可避免地暴露出不少问题，其中财务方面的问题尤为突出。文章主要针对我国民办学校发展过程中存在的预算、核算和资金等相关财务问题进行深入剖析研究，找出问题产生的根源，提出切实可行的解决办法，为民办学校健康稳健发展保驾护航。
关键词：民办学校；财务管理；会计制度
改革开放以来，随着我国政治、教育、文化、经济等各种体制改革的深入，民办教育像雨后春笋般涌现出来。民办教育的兴起，打破了政府单方包揽教育的局面，是中国教育史上飞跃性的突破。在缓解公共财政压力方面，“十二五”期间，按照各级各类学校的生均经费标准折算，举办和发展民办教育，每年约节省公共财政2500亿元左右。民办教育的发展，弥补了公办教育资源的不足，同时也拉动了各地的经济发展，创造了教师等各类就业岗位。民办教育经过了近四十年的发展，在内部治理、提升质量、培养模式等方面进行了大胆探索，创新了教育体制机制。《中华人民共和国民办教育促进法》的实施，对我国民办教育的健康发展具有重要的意义。
然而，民办学校在快速发展过程中，不可避免地暴露出不少问题，其中财务方面的问题尤为突出。本文主要针对我国民办学校发展过程中存在的预算、核算和资金等相关财务问题进行深入剖析研究，找出问题产生的根源，提出切实可行的解决办法，为民办学校健康稳健发展保驾护航。
一、民办学校目前普遍存在的财务方面的问题
（一）预算管理制度不完善
部分民办学校没有成立专门的预算管理机构，虽然《中华人民共和国民办教育促进法》中有规定，“民办学校校长行驶实施发展规划，拟订年度工作计划、财务预算和学校规章制度的职权”，“学校理事会或者董事会行使筹集办学经费，审核预算、决算的职权”，明确了校长及理事会在预算管理中的职责，但是没有成立系统化的预算管理体系，预算缺乏严肃性。另外，部分民办学校没有制订本校的预算管理办法，没有明确规定预算编制、执行过程中的流程表单、岗位职责、内部控制等内容，以至于实施过程中，董事会不能有效控制学校各个部门的权、责、利，极大的削弱了其对校内资源的合理配置及整合作用。
（二）预算执行中存在不规范行为
部分民办学校在预算执行过程中存在预算控制不力、预算跟踪体系不完善、预算执行监督体制不健全等情况，导致出现预算执行与预算编制出现偏差、预算执行偏离实际、预算随意调整等问题，预算执行和预算管理缺乏客观性和权威性。
（三）会计制度缺失
国家没有统一的民办学校会计制度。目前民办学校可以参照使用的会计制度主要有：《高等学校会计制度》、《事业单位会计制度》、《民间非营利组织会计制度》等。因为国家没有统一要求，民办学校在会计制度选择上可谓形形色色，各行其是。现在可供民办学校选择使用的会计制度，均存在与民办学校性质不匹配之处。
（四）内部财务管理制度缺失
会计制度的缺失导致内部财务管理制度的缺失。内部财务管理制度比如财务报销制度细则、内部控制制度细则、项目管理办法等规定是财务执行的依據，制度缺失将会导致核算无法可依。
（五）财务收支核算方法不统一
在核算收入时，不少单位不是按本学年度和预收以后学年度来核算，而是综合起来计算，有的把代收款也混在一起核算。在安排支出时，不少单位不是按年度核算收支，量入为出，而是实行滚动安排支出，即有可能超前动用预收以后学年度的学杂费。一旦生源不足，收入减少，以后学年度在校学生的维持经费难以为继，完成教学计划就没有保障。
（六）财会基础工作薄弱
民办学校的不少领导对财会法规、制度不熟悉，不重视，依法理财、依法管理的观念淡薄，因而产生“坐支”的行为，即直接把收到的办学收入用于支出。财务开支随意性大，校长拍板定案多，会计参与决策少，合同签订前并未咨询财务的意见，到最后付钱时财务才知道事情的发生，这样可能会导致学校产生损失。
二、民办学校财务管理问题的存因分析
1. 从财会队伍方面看，民办学校的办学者和投资者办学初衷不一，对财会管理的重视程度和制度要求迥然不同，且民办学校的财会人员的专业技能水平和职业素养良莠不齐导致民办学校财务管理职能的普遍弱化。
2. 从资金来源方面看，民办学校的办学资金来源单一，提高了学校经营资金的管理难度：过多依赖投资者则将导致投资方与办学方经费使用权上的矛盾；过多依赖学生的学费收入，有的时候为维持学校的日常运转则会直接忽略财会制度对资金管理的要求。
3. 从管理机构方面看，民办学校对财会管理机构的设置和定位不明确，有的直接划归学校教务处下属，没有明确财务管理决策层、职能层和执行层的各自职责，学校章程管理流于形式。
4. 从制度建设上看，目前民办学校还未建立统一、规范的、适应自身发展的财务管理制度，民办学校的理财观念、开支预算计划、开支审批流程、各类费用报销程序、固定资产管理、会计报表决算、内部审计制度等存在或大或小的短板和问题，不利于民办学校的可持续发展。
5. 从制度监督方面看，按照《民办教育促进法》第三十八条“民办学校资产的使用和财务管理受审批机关和其他有关部门的监督。民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告，委托会计师事务所依法进行审计，并公布审计结果。”但一般而言，民办学校并未定期开展审计，相关部门对民办学校的财务问题管控存在困难和缺失。学校自身的会计监督有的形同虚设。内外均无监管的状态，让民办学校的财务问题更趋于严重。
三、加强民办学校财务管理的对策
（一）建立建全预算管理体系，让预算编制有章可循
1. 构建预算管理的组织机构
为保证预算工作的顺利开展，建立以价值为导向、跨部门的预算管理机构，包括预算工作小组及预算与经费审核委员会。
