浅论高等教育的协同管理
摘要：高等教育协同管理是以“竞争—合作—协调”为运行机制进行项目管理的，也是若干子系统的自组织管理。高等教育协同管理的政策执行包括整体协同、多元协同和创新协同。文章探讨了公众参与高等教育改革的协同管理模式。包括公众参与高等学校的产权制度改革，振兴多元主体办学；扩大社会参与，促进高等学校与社会的良性互动；公众参与高等学校的内部管理，实行多元主体治学；多元主体参与的价值趋同。
关键词：高等教育协同管理公众参与政策执行多元
德国科学家哈肯在1971年提出统一的系统协同学思想观点。他认为在一定的条件下，自然界和人类社会中的各种普遍存在的无序、有序现象，无序的状态是混乱，有序的状态就是协同，而混沌是无序中的有序，无序与有序之间会进行相互转化。
一、高等教育协同管理的内涵
运用协同管理内涵来观照高等教育，可以将高等教育的协同管理看作是运用自组织原理，通过一定的协同运行机制，将高等教育复杂巨系统中的各个要素组成紧密、互相联系的自组织体系，并寻找和形成序参量，为了实现共同的目标、达到系统利益最大化而推動高等教育系统不断进行自我革新、自我管理、自我提高的自组织演化过程。其具体内涵如下：
（一）“竞争——合作——协调”为运行机制进行项目管理
高等教育系统是一个非线性的复杂系统。在其内部，各分子系统，各要素之间，并不是平等、平均、相等地发展的，而是不均衡的，彼此协调的发展。只有各分子系统之间的比例达到最佳的限度和配比度，才能把系统的优势充分激发出来，通过目标激励和愿景设定，促进系统从无序向有序转化。在高等教育系统中，实施协同管理，就是以协同运行的机制来促进高校教育资源共享、学生交流、信息交换、课程建设、专业更新，将教师从讲授者、传播者，逐渐演化为指导者、设计者、资讯者的角色，培养学生掌握学习策略，提高信息处理能力和社会交往能力等复杂技能。
（二）若干子系统的自组织管理
高等教育的协同管理，就是要通过各分子系统之间，进行时间、空间、功能、条件等的重新组合，产生新的运行机制和构建途径，从而使其整体效应远大于局部之和。高等教育的协同管理要打破高校与社会其他主体之间的壁垒，实现体制机制的突破。
高等教育的协同管理需要建立多方参与的创新管理机制，充分利用专家、委员会的优势，做好咨询服务和管理监督等工作。改革人员聘用方式，推动高等院校、政府部门、事业单位、科研机构、企业间的人才流动，不断探索促进协同创新的人力资源管理制度。不断优化不同学科之间的交融方式，高校配置教育资源，集中汇聚优势学科、特色学科，形成促进高校管理提高和全面发展的长效机制。高等教育的协同管理要建设面向社会的教育平台。比如，积极推动建设课程资源平台、科研协作平台、图书文献信息数据库平台和数字化共享应用平台，完善教育资源共建共享机制。
二、高等教育协同管理的政策执行
建设民主法治社会，实现教育民主化等现实背景下，原来单一的政策执行模式面临重要的挑战，以高等教育协同管理为主要手段全新的高等教育政策执行模式亟待建立。
（一）整体协同
首先，要成立高等教育综合协调小组和各种各类整体协同组织机构。比如，可以成立包括教育、编制、发展改革、财政、民政、公安、人力资源和社会保障、国土资源、物价、税务、金融、工商等相关职能部门负责同志为成员的综合协调小组，加强各部门之间的沟通和协调。其次，在税收、土地、金融、财政等政策上，各政府相关部门要制定具体实施细则。比如，我国高等教育“2011计划双一流”，它是国务院在高等教育系统启动的继“985工程”、“211工程”后的第三项国家教育工程。“2011计划”不再是重点扶持、投入建设哪一所具体的大学，而是扶持一批跨界时的协同创新主体，其名为“协同创新中心”。全国由高校牵头，联合地方政府、行业企业、科研院所、非政府组织、国际化教育机构等，培育了167个协同创新中心，累计已经吸纳了超过200亿的社会资金。最后，要建立整体协同问责机制，加强对政府各责任部门对高等教育整体协同政策情况的检查，定期开展政策执行检测评估，并将检测评估结果纳入部门考核范畴，维护高等教育政策法规的严肃性和权威性。
（二）多元协同
在高等教育政策执行的过程中，往往会产生很多干扰因素，造成政策执行力度不够、效果欠佳，有的甚至产生负面作用。因此，高等教育要冲破传统观念的束缚，改变高等教育习以为常的传统习惯，大力推动协同创新，推进高等院校管理改革多元化协同作用。在组织管理方面，适应信息技术、科学技术的发展，倡导矩阵式、无边界式多种组织结构；在人才培养方面，不仅国家是投资的主体，还要吸收社会、民间资本参与高教投资中来，在师资建设方面，不光要注重从本校产生自我培养的老师，而且要注重从国内外吸收、引进知名学者、教授等，推动学科的建设和发展，才能有效激发高等教育复杂系统的要素活力，在人力、物力、财力等方面，保障高等教育创新改革的顺利进行。坚持多元化的项目推进方式，利用好现有的条件和资源，对协同创新中心实施政策支持与财政支持并重，以政策支持为主的支持方式。
（三）创新协同
创新不仅是经济社会发展的动力，也是国家竞争力的核心因素。推进协同创新是国家的重要战略选择之一。对于高等教育而言，政策执行的协同创新尤其重要。高等学校执行科技创新战略，需全面开放，与科研院所、行业企业科研机构深度融合，开展深度合作，通过协同创新，提升原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，不断提升人才培养水平、增强科学研究能力。高校培养高层次创新人才，研究基础和高科技领域创新成果。高校拥有数量庞大的科研创新队伍，需要形成人才培养和科学研究的良性互动，需要适应经济社会发展重大需求，需要配置最优资源展开国家急需的战略性研究、探索科学技术尖端领域研究、涉及国计民生重大问题研究，通过协同创新的方式，将各校、各领域资源、信息流动起来，动态性地产生系统效应。因此，在政策执行层面就大力推进协同创新，促进科技、经济与高等教育的密切结合，打造重大创高新平台和创新攻关团队，以高水平科学科研支撑高水平社会发展，以高水平科研提升教学质量和办学水平。