高等教育自学考试的供给侧改革
【摘要】我国高等教育自学考试为国家培养了大批有用人才，推动了经济和社会的发展，而且对完善高等教育体系，促进人才选拔与流动等制度改革发挥了重大作用。但是当下高等教育自学考试的发展却陷入一个尴尬的境地。未来高等教育自学考试要可持续健康发展，必须坚持自学考试的严格性、规范性和开放性，通过增量改革、存量调整，从供需两端协调发力，增加自学考试的有效供给、创新供给、提高供给质量。
【关键词】高等教育；自学考试；供给侧改革
【中图分类号】G726.9【文献标识码】A【文章编号】1001-8794（2018）09-0038-05
【收稿日期】2018-01-04
【作者简介】沈振锋（1969—），男，湖北仙桃人，博士，副教授，副院长，研究方向为高等教育学；李芊（1992—），女，武汉人，硕士生，研究方向为高等教育学；魏凌云（1979—），女，武汉人，硕士，助理研究员，研究方向为自学考试；胡杨斌（1975—），男，湖北仙桃人，硕士，中学高级教师，副院长，研究方向为招生考试；徐跃进（1958—），男，湖北孝感人，教授，院长，研究方向为高等教育管理。2017年1月，国务院颁布了《国家教育事业发展“十三五”规划》，规划提出要大力发展继续教育，加强顶层设计，完善自学考试制度，为社会提供优质的继续教育资源。自学考试制度是鼓励自学成才的学力检验制度，其建立以来，为激励大批学子自学成才发挥了重要的作用，但是，随着我国普通高等教育的迅速发展，自学考试却快速萎缩。以湖北省近三年的情况来看，无论从新注册人数还是报考规模，均呈大幅下滑趋势：2014年湖北省新注册各类考生12.4万余人，报考74.4万人次；2015年新注册各类考生7.4万余人，报考55.5万人次；2016年新注册各类考生4.1万余人，报考36.5万人次。三十多年前的教育创新是不是已过时？在目前争创“双一流大学”的潮流中，国内少数知名大学相继对外宣布停止继续教育高等学历教育。业内人士悲观地预测，可能不到五年的时间，高等教育自学考试即将完成历史使命，马上就要退出历史舞台了。自学考试是淡出历史舞台，还是可持续发展？通过对相关问题梳理与厘清，笔者认为，高等教育自学考试还是有发展天地的。
一、自学考试的优势
自学考试制度的建立是中国教育发展史上的创举，是我国社会经济发展和改革的产物。自学考试应该说是得到了社会、考生及其家長的认可的，其主要优势体现在以下三个方面：
1严格性
自学考试是一种学力检测评价考核方式，是对自学者课程学习情况的考试认定，考试认定的方式被定位为国家考试。经过三十多年的发展，自学考试成为我国现行考试序列中规模大、非常重要的一种考试形式。从国家到地方，命题及考试的组织十分严密与周全，因此，国家考试是自学考试的“金字招牌”，这也是自学考试能得到社会、考生及家长高度认同的重要原因。
2规范性
规范性是指自学考试的管理十分规范。国家制度层面有《高等教育法》《高等教育自学考试暂行条例》；管理上有全国自考委、地方考委和各省市成立的相应考试机构，还建有专门的专业委员会；更重要的是自学考试的专业建设是十分规范的，每个专业都有统一的考试方案，由全国考委直接管理，这是其他高等学历继续教育形式无法比拟的。
3开放性
所谓开放性是指，只要是中华人民共和国公民，不受性别、年龄、民族和已受教育程度的限制，均可依照《高等教育自学考试暂行条例》的规定参加自学考试。目前自考生也没有学年的限制，并且对考生已取得的其他学习成果（如计算机等级证书、大学英语四六级证书、其他国民教育系列学历教育中已获得的名称、学分相同的课程的合格成绩等），只要符合《关于高等教育自学考试免考课程的试行规定》的，自学考试还可直接认可为已通过课程，并予相应的学分，因此自考系统的开放性也是其他教育形式无法比拟的。
二、主考学校的尴尬
高等学校承担自学考试主要工作职能和职责的部门是高校继续教育学院，从目前的情况来看，主要面临以下几个困境：
1非主流的地位
部门在学校地位的高低与学校的定位有关，同时也与学校稀缺资源的种类有关。在学校办学经费紧张时期，因继续教育学院举办自学考试助学班、函授班、培训班等，能筹得办学经费，所以其在学校的地位相对较高。以湖北H高校为例，2007年教育部“双停令”前，仅全日制自考助学班在校生规模就达6 000多人，跟自考有关的各类收入达5 000万左右。这些收入较好地改善了办学条件、增加了教职工收入。但随着国家对高等教育拨款的逐步增加及正常化，继续教育收入在学校总收入中的份额变得极小。同样是H高校，因是部属高校，2007年后不能继续在校内举办全日制形式的自考班、函授班，学历继续教育招生规模急剧下滑，加上各类非学历教育培训班的收入节余，目前继续教育年度总收入为1 000万左右，而学校年度预算已达20亿左右。再者，目前“双一流”建设大背景下，不少高校甚至开始裁撤绩效相对不明显的学科专业，继续教育在学校的非主流地位就不难理解了。
2全求人的窘况
全求人是我国麻将牌的术语，用在此处的意思是讲，高校的继续教育学院大多没有独立的师资，甚至有的还没有独立的教室、会议室、礼堂等基本教学场所，几乎所有的教学资源都依托学校本科或研究生教育资源，甚至包括后勤部门的相关资源。继续教育学院要办自学考试等项目必须仰仗学校其他部门提供资源，因此，处理学院在学校范围内的公共关系是继续教育学院非常重要的工作之一。比如，开展自学考试工作，首先课程方案制定得依托专业学院，委托命题得依托专业教师，考场设置得找教务部门，考试的安全保密工作得找保卫部门，考生食宿得依托后勤部门。哪一个方面处理不好，自学考试工作都不会顺利开展。在这样的办学情境下，继续教育学院的调节手段有限，无法有效地调动各方的积极性。