谈人力资源管理模式在我国政府人事管理中的推广

　　摘要：基层政府部门是国家绝大部分政策的最终执行载体，由于是面对面地和群众做工作，其工作的效率和能力在一定程度上代表了整个政府，但不可否认的是基层政府部门所面临的问题却由来已久，错综复杂，随着经济的快速发展，基层政府部门的执行力、战斗力、承载力显得尤为重要，而这些都离不开一个“内动力"，这就是人的使用，也就是传统意义上的人事管理、当代提倡的人力资源管理。因此，对基层政府部门人力资源管理的探讨，不仅必要，而且可行。
　　关键词：基层政府；人力资源管理；公共部门人力资源管理
　　一、基层政府部门人力资源管理
　　（一）基层政府部门人力资源管理的涵义
　　基层政府部门人力资源管理是指为充分、科学、合理和有效地发挥基层政府部门人力资源，在行使国家行政权力、管理地区和社会公共事务过程中，对地区进步和经济发展的积极作用而进行的人力资源配置、素质提高、能力利用、开发规划及效益优先等一系列活动相结合的有机整体。作为整个社会人力资源管理系统的重要部分，基层政府部门人力资源管理是指每个基层政府部门，依法对本部门内现有的人力资源进行使用、开发与管理的活动和过程。
　　（二）基层政府部门人力资源管理的特点
　　基层政府部门人力资源管理拥有与除具有其他资源管理的共性外，还具有如下特点：
　　1、系统性
　　现代国家管理是一个大系统，而政府部门人力资源管理是其中的一个分系统，这个分系统又是由各种政府部门人力资源管理活动组成的有机统一体。这个分系统包括了政府部门人力资源的预测与规划、教育与培训、选拔与使用、配置与管理等子系统，它们共同作用，产生整体效应。
　　2、战略性。
　　在各种人力资源中，政府部门人力资源是高层次的人力资源，基层政府部门人力资源管理是所有政府部门人力资源管理中最复杂的。要搞好政府部门人力资源的管理，首先要搞好基层政府部门人力资源的管理。基层政府部门人力资源管理的目的，就在于为基层政府和社会提供数量充足、质量优秀的公务员，并保持高水平的管理、高涨的士气和不断提高的工作成绩。因此基层政府部门人力资源管理的好坏，在很大程度上决定着各级政府部门人力资源管理和国家的前途与命运。
　　二、我国基层政府人力资源管理所面临的困境与问题
　　（一）思维和习惯受传统人事管理影响严重
　　孔子就说过：“有国有家者，不患窃而患不安，不患贫而患不均。”在这种均等安贫的平均主义的思维方式下，人的个性受到严重压抑，人的创造精神被深深地窒息。在分配上的“大锅饭”、“干多干少一个样”无不是对均等安贫的平均主义的再次体现和强化。这种平均主义的思维严重影响了我国基层服务政府的人力资源的管理与开发，使得科学的薪酬管理体系很难在行政人员当中切实实行。同时，苟子的“有治人，无治法”也历来被统治者所信奉。。
　　（二）系统外配套措施的不健全
　　要完成基层服务政府的人力资源管理与开发除了需要有系统内的一整套管理机制外，还需要为基层服务政府的人力资源管理与开发提供一套系统外的配套措施。目前，基层服务政府人力资源的社会保障体制的改革也成为关系基层服务政府的人力资源管理与开发的“瓶颈”之一，诸如覆盖面窄、社会化程度低、经费来源不足，管理机构和管理制度不健全。这些严重制约着基层服务政府的人力资源辞职、辞退制度的推行。加上人才市场发育不全，调配功能乏力，僵化的户籍制度、住房制度，亦使人力资源的有效配置、合理流动成为空话，从而影响基层服务政府的人力资源的素质和活力。除了社会保障以外。系统外的监督机制也没有发挥其应有的职责和作用。
　　三、基层政府人力资源管理与开发的思考
　　（一）树立科学的思维理念
　　基层服务政府的行政人员必须树立一种科学的理念，这就是打破平均主义、吃“大锅饭”的旧思想，鼓励每一位行政人员确立自己的长期、中期和短期目标，调动他们自己的丁作积极性，提供优质、有效的符合服务政府和人民公务员的服务，塑造“能者上，庸者下，平者让”的人力资源行为理念。积极地挖掘行政人员的潜能，从而满足员工的自我实现、自我创造的最高层需要，而要形成这样一个理念，必须要求我们的基层服务政府的人力资源的管理与开发工作切实的做到以下两点：一是创造优质、充裕的公共新产品和公共服务的精神；二是要有超越自我的目标。基层政府应该创造一个催人上进的环境，让行政人员不断地充实自己，而不是满足于完成基层政府既定的提供优质、充裕的公共新产品和公共服务的目标。
　　（二）构建完善的法制制度
　　除了科学的理念，还应对基层服务政府的人力资源管理与开发的法度进行塑造。公共权力的宗旨是处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力，但公共权力在运行过程中极容易产生变异，故我们必须强调法治高于人治。首先，在基层服务政府的人力资源管理与开发时，必须进行组织结构创新，由集权逐渐走向分权，应将决策权下放，授予下级更多的自主权和参与权。其次，建立尊重个人、上下沟通的基层服务政府的人力资源管理与开发文化，使基层政府的行政人员充满竞争力。使他们从无条件服从和执行的人，变为有思想、有主见的公共权力的运用者。最后，必须进一步完善公务员法关于基层服务政府的人力资源运用公共权力的规范。
　　（三）构建完备的系统外配套措施
　　基层服务政府的人力资源的社会保障体系是指在基层服务政府的保障体系外建立一个社会保障体系，使这个保障体系和基层服务政府的内部保障系统存在一个同水平的对接系统。这样一来就可以把那些超出基层服务政府财政负荷的人员输出基层服务政府。当然在这里我们必须明白或者承认这样一个事实，那就是社会保障系统必须具有两个层次。一个层次是针对那些有工作、有能力的社会个体，这样的社会保障目的在于提供各行业、各领域薪酬协调功能。另一层次的社会保障体系就是为这一部分之外的人提供基本的生活、生产保障，以确保他们的生存权和发展权。
　　结论：基层政府如果能够真正地转变旧有人事管理观念为现代人力资源管理观念，系统地运用人力资源管理理论，保证理论的科学实质，规范地制定具体内容，严格周密地进行实施，就能更好地提高执政效率，转变政府职能，为构建和谐社会提供组织保障。基层政府部门人力资源管理具有一定的特殊性，在制度上说，它是国家政府人力资源管理体系的一部分，在实际操作过程中，由于受到人员素质、管理意识等条件制约，是一个及其复杂的实践过程。
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