浅谈国有多种经营企业现存的问题及对经营管理机制改革的探索
摘要：近年来，因受能源结构调整、环境污染治理等因素影响，宏观经济不振，市场急剧萎靡，钢铁、煤炭中小企业纷纷倒闭。国有多种经营企业随着企业主体经营业绩下滑，也出现了竞争加剧，利润降低，经营困难等问题。为改变现状，进一步提高国有多种经营企业应对市场挑战和实现自我解困、自主生存的能力，本文作者围绕“自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展”的“五自”经营理念，推行企业基层单位模拟法人运转机制，循序渐进推进企业改革，探索国有多种经营企业依靠企业改革应对挑战，依靠机制转换激发发展活力的途径。
关键词：国有多种经营企业；经营管理机制；改革
中图分类号：F275 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）003-0-01
一、目前国有多种经营企业存在的主要问题
一是国有企业自身体制方面的问题。开滦做为大型国有企业，建立了比较规范的法人治理结构，形成了较为科学的决策体制和激励、约束机制。但作为企业主体附属的多种经营公司并没有改变过去较为传统的经营管理模式，这就造成产品单一，用户单一，经营单一，缺乏竞争性。另外，多种经营公司的主要管理权集中在集团公司，这就造成了缺乏对企业自身特点的针对性管理。并且在个别管理上又存在着集团公司与下属子分公司职责界定不清，集团公司过多插手子分公司管理，子分公司没有自主经营权、采购权和人事权。
二是外部环境严峻，企业经营发展困难。多种经营企业都是因煤兴起、靠煤而生的产业，随着近年来国家去产能和各项改革举措的不断出台，面对各小煤矿将要关闭的现实，多种经营企业也将面临生存危机。加之银行紧缩银根，各企业不但不增加贷款规模，还在不断抽贷，集团公司的资金周转遇到了断链的风险，至使各企业无法再依靠集团支援生存，陷入前所未有的生存压力、市场压力和资金压力。
二、对国有多种经营企业推进“五自”经营管理机制改革的探索
面对日益恶化的市场形式，公司决策层应充分认清形势，进一步深化改革，坚持推进《关于深化国有企业改革的指导意见》中提出的“使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展”的市场主体”的经营管理机制。发挥“五自”经营优势，推行企业基层单位模拟法人运转机制，“分灶吃饭、分兵突围”，实施自主经营的分板块运行经营模式，以求企业持续健康发展。
（一）加强顶层设计与基层自主经营相结合。一是企业确立以效益为中心原则，加强各项制度建设，做好集中管控工作的同时对在企业中如物资采购及供应、生产技艺和工序、市场销售和开发等相对独立的基层单位推行模拟法人运转机制。二是要确立实施模拟法人运转的基层单位，一切体制、机制的调整或变革，资源与权力的配置，都要建立在不违反国家相关规定的基础上，以企业整体效益和效益最大化为前提。基层模拟法人单位在其机构调整、岗位设置，人员配置、薪酬管理以及各项内部管理制度实行职工代表通过原则，实行公司管理部门备案管理制度，建立统一、全面、持续的经营管理体系。
（二）明确权利责任。在企业以集中管控与基层模拟法人单位自主经营有机结合的原则下，坚持资金、安全、质量统一管理，在不违反国家法律、法规及企业规定前提下，对基层单位的人、财、物三方面适当放权，支持自主经营，并通过设置调控底线的方式进行集中管控，做到收放适度。基层模拟法人单位享有在其内部的人员使用、薪酬分配的自主权；材料、设备、备件的采购权；承接任务、生产产品的决定权。并承担安全、稳定、增效、职工收入提高、资产保值增值等相应责任，确保责任、压力的有效传递。
（三）做实政策支持。一是公开确定基层模拟法人单位的“经营承包人”。面向全体管理人员，进行公开选拔。二是重新组建基层经营者团队，给予经营承包人自主组建经营者团队的权利。三是做实人员配置及分流的政策支持。企业承担起人员配置和分流后的安置工作，制定相应的支撑政策。四是物资采购政策支持。坚持以模拟法人单位为主，供应部门参与全过程监督的原则，促进采购成本的降低。五是市场化运作支持。对模拟法人单位材料供应、制造合同价款等不再执行内部计划价，全部按照市场价格结算，做到与市场接轨，为模拟法人单位参与社会市场竞争减负、降费。
（四）建立健全绩效考评制度，完善激励机制。有效的考评制度有利于主观能动性得到充分发挥；通过制定激励报酬计划，促使企业经营者和员工能够实心实意地为企业工作。一是建立经营承包人风险抵押制度。每名经营承包人繳纳风险抵押金。承包期内完成利润考核指标，按利润超出考核指标部分作为对经营承包人进行嘉奖。承包期内未完成指标的扣罚经营承包人风险抵押金，实现收益与风险共担。二是薪酬与经营成果挂钩。模拟法人单位经营成果实行月清月结月考核，累计计算。月工资总额与企业经营成果相挂钩，完成利润指标模拟法人单位拥有薪酬奖金支配自主权，员工实行计件工资，多劳多得，上不封顶。三是强化追踪，持续改进。在新机制推行之初，企业要组织有关模拟法人运转座谈会和协调会，研究解决机制运转中出现的新问题，持续改进完善相关政策，确保新机制健康、平稳运行。
（五）坚持加强党的建设，强化监督制约。推行基层单位企业模拟法人运转并不等于不坚持党的领导，不等于完全市场化，在现代企业制度下，只有充分发挥企业党组织的政治核心作用，贯彻落实党管干部、党管人才、党管宣传的原则，认真考察、选派政治合格、业务强的干部出任各重要管理岗位。要加强对“一把手”的监督，建立企业重大决策集体审批制度，加强对关键岗位的定期稽查制度，完善和落实领导干部问责制。充分发挥职工群众的积极性、主动性、创造性，发挥职工代表大会制度和工会组织的作用。监督“经营承包人”对国有资产保值增值的职责落实，做到既有监督又有开拓，确保企业平稳高速发展。
参考文献：
[1]魏杰，沈莹.当前国有经济改革中利益主体分析.国有资产管理，1997，7.
[2]吴鹏着.国有企业领导体制改革研究.广东教育出版社，2002，12.
[3]许小珩.论公司治理结构和现代企业制度.经济研究导刊，2013（19）.
[4]周绍朋，等.新世纪的国有企业改革与国有资产管理体制研究.中国人民大学出版社，2006，1.
作者简介：吴 媚（1982-），女，满族，河北白沟人，本科学历，经济师，主要从事经济管理研究。