人大机关引进高层次人才的制度设计

闂佽瀛╃粙鎺椼€冮崨鑸汗闁秆勵殕閺咁剟鏌ㄩ悤鍌涘濠电姰鍨奸鎰板箯閿燂拷  濠电偞鍨堕幖顐﹀箯閿燂拷  闂佽绻愭蹇涘箯閿燂拷


  唯有建立起有利于吸引人才、留住人才的新机制,才能促进人大人才队伍正规化、专业化、职业化建设,才能为中国特色人民代表大会制度提供有力的人才支持和制度保证。
  建构一套不同于以往公务员招考一元化的人大干部招录模式,采取既从社会公开招录大学毕业生充实人大机关队伍,也从律师、法学专家中选拔、招录优秀人才进入人大立法队伍的二元化人大干部招录模式,既是中央的要求,也是形势发展的需要。
  笔者认为,此二元化人大干部招录模式,有利于优化人大干部的人员结构,有利于提高人大干部的正规化、专业化、职业化水平,有利于提高人大的立法质量,有利于法律职业共同体建设。因此,人大机关高层次人才引进的制度设计,应从人大机关高层次人才的适用对象,引进方式及待遇政策三个方面进行搭建。
  人大机关高层次人才的适用对象
  不同层级、不同地域的人大机关对高层次人才的需求是不一致的,可以结合党政机关及其他行业对高层次人才的分类,对人大高层次人才也进行适当的分类。不同层级、不同地域的人大机关可以结合自身的实际情况,确定高层次人才的适用对象。笔者认为,人大机关引进高层次人才可以分为以下几类:
  第一类:全国十大中青年法学家、全国审判业务专家、全国检察业务专家、全国优秀法官、全国优秀检察官、全国优秀律师、博士研究生导师、国家级学科学术带头人、全国十佳公诉人等国家级层次优秀人才;
  第二类:省级十大中青年法学家、省级审判业务专家、省级检察业务专家、省级优秀法官、省级优秀检察官、省级优秀律师、硕士研究生导师、正高级职称专业技术人员、省级学科学术带头人、省级十佳公诉人等省级层次优秀人才;
  第三类:地市级审判业务标兵、地市级检察业务标兵、地市级优秀法官、地市级优秀检察官、地市级优秀律师、副高级职称专业技术人员、地市级学科学术带头人等地市级层次优秀人才;
  第四类:博士研究生、或者具有中级职称专业技术人员、执业10年以上的优秀律师等;
  第五类:硕士研究生、或者具有初级职称的专业技术人员、执业5年以上的优秀律师等;
  第六类:“985”“211”工程大学的本科毕业生,或者其他国家重点大学、省属重点大学的本科毕业生。
  人大机关引进高层次优秀人才,不一定局限于从法学专家学者、律师中选拔优秀人才,应鼓励不同地域、不同层级人大机关之间的人才进行流动,也应当鼓励检察机关与党政机关、立法机关、审判机关、科研院所之间的人才进行流动。通过人员的流动,促进一个地方人大机关的理念更新、机制完善,为人大人才队伍建设带来源源不断的活力。
  同时,人大机关人才需求也不一定局限于法学专业人才,人大机关的人才需求还应当包括环境保护、财政金融、知识产权、计算机信息学科等多个方面学科人才,人大机关既要引进法学专业高层次人才,也要引进其他专业的高层次人才以及既懂法学也懂其他专业学科的复合型人才。
  人大机关高层次人才引进的具体方式
  目前,人大机关招录人员的方式主要通过统一的公务员招考进行,配套有面向公务员内部的遴选、选调制度,但整体上缺少对高层次人才的引进制度。比较党政机关及其他行业的高层次人才引进政策,人大机关可以根据人才的不同层次确定引进人才的不同方式。
  1、面谈协商的方式。对第一类和第二类高层次人才可以直接采取面谈协商或单位间商调的方式直接引进。
  2、公开选任的方式。对第三类和第四类高层次人才可以通过面向全国公开选任的方式进行。
  3、公开选调的方式。对第五类和第六类高层次人才可以通过面向全国及应届毕业生公开选调的方式进行,采取笔试加面试的方式考核高层次人才,但对基层偏远地方可以不设置开考比例限制。
  4、其他引进方式。人大机关也可采取特聘、兼职、从事课题合作、担任咨询专家等柔性人才引进机制,为人大机关履行职责提供智力支持。
  人大高层次人才引进的待遇政策
  作为高层次人才,主导需求显然不仅是“安全需要”或“物质需要”,而是高层次的“自尊的需要”和“自我实现的需要”。但这并不意味着高层次人才的“安全需要”和“物质需要”就不应该得到尊重和重视。相反,应该给予高层次人才更好的物质待遇及良好的事业发展前景,解决高层次人才为实现“自我发展的需要”及“社会认同需要”的后顾之忧。结合党政机关及其他行业的高层次人才引进的待遇政策,笔者认为,人大机关引进高层次人才在待遇方面可以从以下几个方面进行努力。
  1.落实引进高层次人才的行政职级。人大机关引进高层次人才是为人大履行职责服务的,作为高层次的人才,人大机关应当为其搭建足够的平台,并落实其行政职级。笔者建议对第一类人才行政职级确定为副厅级;第二类人才确定为正处级;第三类人才确定为副处级;第四类人才确定为正科级;第五类人才确定为副科级;第六类人才转正三年后确定为副科级。
  2.给予高层次人才特殊人才补助。(具体详见下表)
  3.为高层次人才解决后顾之忧。人大机关可通过当地党政机关,采取引进的高层次人才享受与党政机关引进人才同等的政策待遇,对第一类、第二类高层次人才可以争取解决100-200平方米的住房;为第三类、第四类人才争取解决80-150平米的住房,为第五类、第六类人才解决60-100平米的住房,并适时的解决高层次人才配偶就业及子女入学问题。
  4.为高层次人才事业发展提供绿色通道。
  为高层次人才落实行政职级、物质待遇以及解决后顾之忧以后,还应当给予高层次人才事业发展一定的绿色通道,绿色通道并不一定是指提拔重用一路绿灯,而更多的是指需要提供给高层次人才事业发展足够的平台。诸如给予高层次人才申报国家社科基金、中国法学会部级课题的物质条件支持,给予高层次人才办理特别事项、撰写调研报告及履行职责充分的时间保障,给予高层次人才到高校或其他部门交流学习的机会等能够让高层次人才事业进步的平台。通过不同的方式磨砺、锻炼高层次人才,使之能为人大履职贡献自己的智慧。
  “人才是经济社会发展的第一资源”,在国家改革的宏大背景下,各级人大机关需要尝试建立人大高层次人才引进制度的常态化、制度化机制,结合不同地域、不同层级、不同类型人大机关的特点,赋予不同人大机关高层次人才引进的自主权,并协调当地党委、政府给予高层次人才引进同等的政策待遇。为高层次人才落实行政职级、特殊人才补助、解决后顾之忧并为高层次人才事业发展提供绿色通道。
  (作者单位:重庆市云阳县人民法院、人民检察院)
闂傚倷绀侀幖顐﹀磹缁嬫5娲Ω閳哄倸浠ч梻浣哥仢椤戝洭銆呴悜鑺ョ叆婵犻潧妫欓崳褰掓煛閸滃啯瀚�
闂傚倷绶氬ḿ鑽ゆ嫻閻旂厧绀夐幖娣妼閸氬綊骞栧ǎ顒€濡兼俊鐐扮矙閺屾洘绻濇惔锝呭弗闂佹悶鍊ч幏锟�
婵犵數濮伴崹鐓庘枖濞戞氨鐭撻柟缁㈠枛閺勩儲淇婇妶鍛櫣缂佺媴缍侀弻鐔兼焽閿曗偓婢ь喗銇勯顒佸
闂佽娴烽弫濠氬磻婵犲洤绐楅柡鍥╁枔閳瑰秴鈹戦悩鍙夋悙闁活厽顨婇弻銊╂偆閸屾稑顏�: daibi881
濠电姷鏁搁崕鎴犵礊閳ь剚銇勯弴鍡楀閸欏繘鏌i幇顒佲枙闁搞倖顨嗛妵鍕籍閸ヨ泛鏁界紓浣筋嚙濡鍩為幋锕€纾兼繝闈涙祩濡嫰鎮楀▓鍨灍闁诡喖鍊垮顐㈩吋閸涱垱娈曢梺鍛婂姈閸庡啿鈻撳⿰鍛=闁稿本鐟чˇ锔戒繆椤愶絾鈷掗柤娲憾閺佸秹宕熼鈧弸鍌炴⒑閹稿海绠撻悗姘嵆閹即骞樼紒妯煎幈濠电娀娼ч幊妯侯瀶閻戣姤鐓冪憸婊堝礈閵娾晛绠柨鐕傛嫹
闂傚倷鐒﹀鍧楀储瑜版帒纾块柛顭戝亞椤╂煡鏌i幇闈涘妞も晜鐓¢弻銊╂偆閸屾稑顏�
濠电偛顕慨鍨仚闂佹悶鍔岄崐鍨嚕婵犳艾唯鐟滃海绮诲▎鎾寸厱闊洤顑呮俊浠嬫煛鐎n亜鏆g€规洦浜炴禒锔剧驳鐎n倣鈺呮⒑閸涘﹤閲滈柟鍑ゆ嫹
闂傚倸鍊哥€氼參宕濋弽褜娓婚柛宀€鍋為崑瀣⒑椤愶絿銆掓鐑囨嫹: 5闂備胶枪妤犲繘骞忛敓锟�/缂傚倷璁插Σ鍕箯閿燂拷闂備礁鎲″玻鍧楀窗瀹ュ鍋濋柨鐕傛嫹10闂備胶枪妤犲繘骞忛敓锟�
闂備線娼荤拹鐔煎礉鎼淬劌鍚归幖娣妼缂佲晜銇勯弽銊ф噮閻㈩垽鎷�
闂備浇澹堟ご绋款潖婵犳碍鐒鹃悗鐢电《閸嬫捇鐛崹顔句痪濠电姭鍋撻柨鐕傛嫹
濠电姰鍨煎▔娑氱矓閹绢喖鏄ユ俊銈呮噹缁狅綁鏌熼柇锕€澧い顐ゅ█閺屻劌鈽夐搹顐㈩伓
濠电偛顕慨鍨仚闂佹悶鍔岄崐鍧楃嵁鐎n喖绠涙い鎺嗗亾妞ゎ偆濞€閺屾稑顫濋鈧崵杈╃磼鏉堛劎绠為柟宕囧枛婵$兘鏁傞弬銈夌崪婵犵數鍋涢ˇ鏉棵洪幋鐐电闁搞儺鍓氶崑銊╂煏婵犲海鍘涢柛銈囧仱閺屻倖娼忛妸锔规嫽闂備緡鍠栭顓㈠焵椤掆偓缁犲秹宕归崫鍕惰€块柨鐕傛嫹 闂佽楠哥粻宥夊垂閸濆嫸鑰块柛銉戝苯娈銈嗘椤斿﹦鎹㈤崱娑欑厱婵炲棙鐟︾€氾拷 zaidian88 闂傚倸鍊甸崑鎾绘煙缁嬪潡顎楅柣锕佸吹閳ь剛鏁婚崑濠囧窗閺囩喓鈹嶅┑鐘叉搐閻鈧懓瀚妯兼媼閹绘帩鐔嗛悹楦挎瀛濋梺绯曟櫔閹凤拷 濠电偞鎸婚懝楣冨Φ濡壈濮虫い鎺戝缁犳牠鏌曟繝蹇涙闁稿绻勭槐鎺楀箟鐎n偄顏� 闂備胶鎳撻悘姘跺箰閸濄儲顫曢柟瀛樼箥閸ゆ銇勯弮鍥跺敽缂佷紮鎷�
闂備線娼荤拹鐔煎礉鎼淬劌鍚归幖娣妼缁秹鏌涢锝嗙闁挎稓鍠栭弻銊モ槈濞嗘帒顥濋梺鐟板暱濡瑧绮欐径鎰劦妞ゆ帒瀚崵濠囨煕閹邦剙绾ч柛锝庡灠闇夋繝濠冨姈鐎氾拷 9:00-12:30 14:00-18:30 闂備礁鎲$粙蹇涘礉瀹€鍕煑闁跨噦鎷� 9:00-12:30
闁诲海鏁婚崑濠囧窗閺囩喓鈹嶅┑鐘叉搐缂佲晜銇勯弽銊ф噮閻㈩垱绋戦埥澶愬箼閸愩劌浼庣紓浣介哺缁诲嫰骞忛悩鑼殝闁哄娉曢幉锕傛⒑缁嬭法绠插┑鐐诧工铻為悗闈涙憸閻滅粯淇婇妶鍌氫壕閻熸粌搴滈幏锟�
闁诲海鏁婚崑濠囧窗閺囩喓鈹嶅┑鐘叉搐缂佲晜銇勯弽銊ф噮閻㈩垱绋戦埥澶愬箼閸愩劌浼庣紓浣介哺缁诲嫰骞忛悩鑼殝闁哄娉曢幉锕傛⒑缁嬭法绠插┑鐐诧工铻為悗闈涙憸閻滅粯淇婇妶鍌氫壕閻熸粌搴滈幏锟�
濠电姷顣介埀顒€鍟块埀顒€缍婂畷鎴濐吋閸滀礁鏅犻梻濠庡亽閸樺墽鏁☉銏″仯闁规媽鍩栫€氾拷,闂佽崵濮村ú銊╁蓟婢舵劕鐒垫い鎺嶇婵洨绱掗崫鍕挃缂侇喖鐏氬鍕節閸曨収鈧偓,闂備礁鎲$敮鎺懨洪妶鍥e亾閿濆嫮鍔嶇紒鍌氱Ф娴狅妇绱掗姀鐘辫繕濠电偛顕慨鍨仚闂佹悶鍔岄崐鎸庝繆閹绢喗鏅搁柨鐕傛嫹
闂備浇銆€閸嬫挻銇勯弽銊ф噮閻㈩垱鐩弻鐔衡偓娑櫭慨鍥р攽椤曞棙瀚� 闁诲氦顫夐悺鏇犱焊椤忓牏宓侀煫鍥ㄦ惄閸ゆ淇婇妶鍛伌闁搞倕顦甸弻锟犲磼濮橆厼绐涢梺缁樼箞閺€鍗烆嚗閸曨偒鍚嬮柛娑卞幘閸橆剟姊洪崫鍕垫Ц闁哥喐娼欓‖濠囨晸閿燂拷