长阳土家族自治县现代烟草农业土地流转存在的问题及对策

　　摘要阐述了现代烟草农业实施土地流转的作用，介绍了长阳县植烟地土地流转现状，分析了土地流转存在的问题，并提出了烟地合理流转的对策，以期为长阳土家族自治县现代烟草农业土地流转提供参考。
　　关键词现代烟草农业；土地流转；作用；问题；对策；湖北长阳
　　中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）01-0345-03
　　Problems and Countermeasures of Modern Tobacco Agricultural Land Circulation in Changyang Tujia Autonomous County
　　YOU Kai-xun
　　（Changyang Sales Department of Yichang Tobacco Company of Hubei Province，Changyang Hubei 443500）
　　Abstract Effects of modern tobacco agricultural land circulation were elaborated and status of land circulation in Changyang Tujia Autonomous County was introduced.Existing problems of land circulation were analyzed and countermeasures of tobacco land circulation were put forward so as to provide the reference for the modern tobacco agricultural land circulation in Changyang Tujia Autonomous County.
　　Key words modern tobacco agriculture；land circulation；effects；problems；countermeasures；Changyang Hubei
　　实现现代烟草农业首要的是实现规模种植，土地合理流转是规模种植的前提。土地流转一直是制约烟叶生产规模化种植、集约化经营的“瓶颈”，建立高效的土地流转机制是实现人、财、物资源优化配置的关键，是传统烟叶生产方式向“规模化种植、集约化经营”的现代烟草农业转变的重要措施。土地流转的成功与否，直接关系到现代烟草农业建设的成败。
　　1 现代烟草农业实施土地流转的作用
　　1.1 有利于实现规模化经营
　　土地流转满足了一部分有技术特长、有资金实力、有经营管理能力的植烟户集约经营土地的愿望，并使闲置的土地资源得到有效利用，种烟能手、种烟大户得以进行连片种植，进而推进规范化种植和标准化管理，提高农户规模化种烟水平。
　　1.2 有利于推动新技术普及
　　通过土地流转，可以将土地向部分技术好、会管理的农户集中，对新品种、新技术的推广和普及具有非常有利。同时，生产规模的不断扩大会导致用工费用增加，有利于烟农购买机械进行机械化种植，有效提高工作效率，促进现代烟草农业的发展。
　　1.3 有利于加快专业化分工
　　通过土地流转，可以对生产要素进行重新组合优化，提高土地资源的整合和规模化生产程度，便于组织开展专业队作业，使小的分散的农户成为专业化产业链条中的一员，有效联接分散的烟农，降低生产成本、减少生产用工、提高种植水平、增加烟农收入。
　　1.4 有利于促进合作社发展
　　实施土地流转促使部分流出土地的劳动力参与烟叶专业合作社的建设，能较好解决种烟单户劳动力富余而合作社、家庭农场劳动力缺乏的矛盾，同时生产合作社鼓励农民以土地参股，按股分红，资金、技术、人力、物力更加集中，有利于专业合作社的发展壮大。
　　2 长阳县烟草农业土地流转现状
　　长阳县位于鄂西南山区，属老、少、山、穷、库区，全县县域总面积3 430 km2，总人口41万人。全县辖11个乡镇，154个行政村，967个村民小组，现有农业人口35.9万人，拥有承包耕地面积3.32万hm2，人均耕地926.67 m2。烟叶种植以白肋烟、马里兰烟为主，年产量约1 500 t。
　　2.1 烟叶生产情况
　　长阳县2012年共有5个乡镇25个村67个组2 983户种植烟叶705.03 hm2，其中31户种烟1.33 hm2以上，面积58.8 hm2，133户种烟0.67～1.33 hm2，总面积107.3 hm2，515户种烟0.33～0.67 hm2，总面积206.4 hm2，其余为0.33 hm2以下户78.57 hm2。全县发展烟叶专业合作社2个，家庭农场4个。
　　2.2 烟草用地土地流转情况
　　通过调查，长阳烟草种植流转土地面积共35.8 hm2，占全县烟叶种植面积的5.1%，土地流转涉及农户82户，占总农户数的2.7%，其中，流出农户63户，流入户19户。一是按流转形式划分：转包2.33 hm2，占流转面积的6.5%；转让0.53 hm2，占1.5%；租赁32.33 hm2，占90.3%；互换0.6 hm2，占1.7%。由此看出，土地流转方式偏向单一化，还停留在初级阶段。二是按流转对象划分：用于合作社22 hm2，占流转面积的61.5%；用于家庭农场13.8 hm2，占38.5%。三是按流转规模划分：流转规模在0.67 hm2以上的有6.93 hm2，占流转面积的19.4%；0.67 hm2以下的28.87 hm2，占81.6%。农户对农地的依赖性，使适度规模经营依然难以实现。四是按流转年限划分：1～2年的24.4 hm2，占流转面积的68.2%；3～5年的11.4 hm2，占31.8%。可见土地流转的期限以短期为主，这种短期行为是由农民对未来预期的不确定性导致的。