向阳镇烟叶生产土地流转现状、存在问题及对策
摘要介绍了向阳镇烟叶生产土地流转现状，分析了其烟叶示范园土地流转过程中存在的主要问题，并提出解决问题的对策。
关键词烟叶生产；土地流转；问题；对策；向阳镇
中图分类号 F301.3 文献标识码A文章编号 1007-5739（2009）02-0293-02
向阳镇位于宣州区东南郊12km处，辖8个村，面积110 km2，人口4.5万人，耕地面积2 800hm2，人均不足667m2。水阳江、华阳河穿境而过，土壤含沙性高，非常适宜烟草种植。
1向阳镇烟叶生产土地流转现状
为积极响应区委、区政府加快发展烟叶生产步伐，形成区域规模，实现由传统农业向现代烟草农业转变的号召，向阳镇以现代烟草农业示范园为核心，促使该镇烟叶发展进入快车道。结合该镇鲁溪村实施土地复垦项目后，土地平整度比较差，许多田块有鹅卵石，原来水系被破坏而新的水系又没有完善，大部分耕地老百姓无法耕种的实际，2007年10月，在向阳镇政府及鲁溪村村委会的共同组织下，皖南烟叶有限责任公司以村民组为单位，与村委会及8个村民组村民签订土地流转合同，集中连片流转土地84.20hm2，用于探索发展现代烟草农业示范园。流转期限15年，租金2 250元/hm2。由公司出资对流转土地做进一步平整，并逐步完善水系配套及园区内机耕路的建设工程。土地平整后，由公司向外连片发包种植烟叶，1hm2起租，承租期3年，本村民组村民优先承租，烟叶生产过程中用工以被流转出土地的村民优先安排。经过以上运作，除去烤房群、育苗基地用地，共由38户烟农承租了72.13hm2土地。2008年实收干烟17.06t，实现总产值261.25万元，种烟效益达36 217.19元/hm2（不含用工）。
2烟叶示范园土地流转中存在的主要问题
从总体上说，2008年向阳镇烟叶示范园取得了圆满成功。但由于经验不足、时间仓促，在土地流转过程中一些细节问题方面还存在疏忽，流转合同不是很规范，烟叶生产产业化经营程度仍然偏低，工作过程中还存在一些问题，并对2009年烟区面积的发展产生了负面影响，主要表现在：
（1）土地流转不够规范。一是土地流转方不够规范，外出打工的农户一般都由别人代签，带有任意性，没有完全遵循自愿原则；二是国家没有关于土地流转统一格式的合同，造成合同不规范，双方责任不是很明确，内容有的不符合法律规定，易产生合同纠纷。
（2）流转期限15年过长。当今社会日新月异，社会及经济发展非常迅速，15年中可变化因数太多。因此，15年按一个不变价格支付流转租金，不太现实，很容易产生纠纷。
（3）流转租金过低。党的十七届三中全会明确提出，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。笔者认为，既然国家允许土地承包经营权进入流通市场，那么它也是一种商品，其价格应该遵循市场价值规律，随行就市。显然，按目前市场，2 250元/hm2的价格的确太低。这样，流出户直接从流转土地获得的效益偏低，在很大程度上影响了不少有条件流出土地的农户流出土地的积极性。
（4）农户法律意识淡薄。虽然公司已与农户签订了15年土地承包经营权流转合同，但农户仍然认为土地承包经营权是自己的，什么时候想要，什么时候就要收回，并干涉承包户正常的烟叶生产，极大地损害了承包户的利益，影响了承包户承包经营的积极性及整个烟区面积的发展。
（5）流转模式过于单一。公司以一种模式与8个村民组签订了流转合同，而8个村民组涉及到200多户，各户的具体情况都不一样，必然隐藏许多矛盾。
（6）烟叶生产产业化经营程度仍然偏低。烟叶生产属于典型的劳动密集型生产，且季节性强、技术性较高。2008年，在该示范园对大田冬翻、漂浮育苗、整地起垄开展了专业化服务，取得了一些成效；但大田施肥、垄体盖膜、打顶抹杈、成熟采收、烟叶编杆等仍需要集中大量的劳动力。由于当地是新区，懂技术的熟练工非常少，加上大户没有管理经验，造成许多浪费，从而降低了许多承包户，尤其是3.33hm2以上大户的种植效益。
3对策及建议
针对目前向阳镇烟叶示范园土地流转的现状和存在的问题，应从以下几个方面采取措施做好工作。
（1）加强对土地使用权流转的规范管理。土地流转工作直接关系到农户的切身利益，不仅政策性强，而且是一项长期性的工作，相关部门应主动做好土地流转的指导、协调、管理、服务和监督工作。一是明确职责，专人负责；二是加强业务指导，规范土地承包经营权流转行为，统一印制规范的合同格式，保证每份土地流转合同条款齐全、手续完备；三是加强对流转土地使用情况的监督，防止经营者损害生态和生产环境，进行掠夺式经营，随意改变土地的使用性质，以维护农民的合法权益；四是建立流转土地衍生出的纠纷防范和处理机制，切实维护农村土地承包当事人的合法权益，将土地流转纠纷解决在基层，解决在萌芽状态；五是完全遵循自愿原则，要在充分尊重农民意愿的基础上，积极推进土地流转工作，农民土地承包经营权是否流转、流转数量、流转方式，应由农民自己决定，任何组织不得以行政手段阻碍或强迫农民流转土地。镇村推动土地流转，一定要坚持农民利益至上的原则，因势利导，稳步推进。
（2）流转期限建议为3~5年。3年左右，变化不是很大，即使市场物价小幅波动，农户也能接受。
（3）流转租金建议为上年全区烟叶种植平均效益的10%~15%，根据当地劳动力价格上下浮动。劳动力价格低，幅度高一点；劳动力价格高，幅度低一点。如：2008年全区烟叶种植平均效益为36 000元/hm2，而目前劳动力价格偏高，那么，年租金可以定为3 900元/hm2。或者，1hm2年租金定为2 250 kg水稻的价值，根据水稻价格浮动。总之，要兼顾土地流出户与承包种烟户的双方利益，只有实现双方共赢，才能稳定整个烟区健康、持续发展。
（4）加大宣传力度，增强农民法律意识，提高镇村干部依法行政能力。要通过《普法简报》、“送法律下乡”等各种喜闻乐见的方式加大《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转办法》的宣传力度，让广大农民群众自觉认识自己的权利和义务，了解党在农村的基本政策，积极引导他们在土地流转过程中自觉按法律规范操作，提高土地流转的规范化程度，提高合同履约率。同时，要让镇村干部及公司有关工作人员充分认识到这些法律法规是党在农村基本政策的进一步完善，是深化农村改革发展的重要内容。处理土地流转问题，就是要以这些政策和法律为依据，不断提高自身依法行政的能力，增强为民服务的意识。
（5）鼓励多种模式的流转，尤其是民间自愿流转。一是家庭劳力及土地较多，不需承包别人田种烟的农户（如上山村民组户均土地超过1.33hm2），土地就不需流转出来。二是举家外出土地闲置的，承包户可以自行与之协商，签订流转合同。三是田地不多，不以种田为主要家庭收入但又想保口粮的，承包户可以与之协商，签订流转合同只种1季烟，双晚再给农户自己种，同时还可以签订用工合同，优先考虑用工。四是农户不想种烟，只想种水稻的，承包户可以与之协商，根据皖南双季种植习惯，承包户每流转0.07hm2田种烟，双晚时给流出户0.13hm2田种水稻，这样双方都满足了需求。对以上各种情况的种烟户，公司给予他们示范园土地流转租金补助即可，无需加入流转过程。
（6）提高流转土地效益，稳定土地流转关系。只有流转土地的效益提高了，土地流转双方才能从土地流转中得到更多的实惠，才能吸收更多的农户和规模经营户参与土地流转。一是进一步提高烟叶产业化水平，加快起垄盖膜及编烟机的技术改进与应用推广，依托科技和产业化经营，形成皖南特色烟基地和区域土地流转市场价格体系，让更多农户愿意将土地流入到烟叶承包大户的手中，力争形成一村一品。二是要利用土地流转，进一步推进烟叶生产适度规模经营，帮助种烟户尤其是拥有土地3.33hm2以上的大户加强管理，合理用工，降低生产成本，以规模化、集约化、效益化稳定土地流转关系。三是培育一支懂技术、会操作的专业化烟叶用工队伍，村委会或公司可以将流出户的劳动力统一组织起来，对他们进行理论与实践的培训，达到规范、熟练操作水平后分成几个小组，对需要用工户集中合理派送，这样既可以避免哄抬工价，又可以提高流出户及承包户的劳动生产率，提高双方效益。
解决了以上几个问题，将使向阳镇烟叶示范园乃至整个皖南烟区借助农村土地管理制度改革，做好土地经营权的流转，大力推进烟叶生产适度规模经营，加速皖南烟区烟叶生产由传统烟叶生产向现代烟草农业的转变，实现烟叶生产的持续、稳定、协调、健康发展，为将皖南特色烟打造成规模化、专业化的烟叶生产基地，并进入中、高档卷烟主配方市场打下坚实的基础。
4参考文献
[1] 申智玲.对农村土地流转问题的几点思考[J].现代农业科技，2008（16）：363，365.