“如果还无法有效落实乡镇水利管理机构的人员与经费，当前大量崭新的农田水利基础设施不出五年，将丧失水利功能。”近日，在农田水利建设调研期间，基层水利建设人员告诉记者，当前各地农田基本水利建设历史空前的水利投资力度，项目众多，给基层水利部门带来了巨大的技术管理压力。
记者调查发现，造成“建后缺管”的主要原因是乡镇一级水利管理机构“短腿”或“无腿”现象严重，导致大量农田水利灌渠等设施修建完后无法进行妥善移交管理。
人员告急
“水利工作尤其农田基本水利建设主要是要依靠基层力量落实完成。”江西省水利部门负责人告诉记者，在大规模农田水利基本建设的形势下，江西省市、县两级水利部门长期存在的技术人员偏少、技术力量不足的问题进一步暴露出来。比如，部分地区的项目规划、可研报告、项目建议计划、实施方案等前期工作难以及时完成；乡镇水利站被撤并后，水利管理人员数量剧减，影响到农村水利工程建设的质量与进度。
九江市水利部门有关负责人告诉记者，由于过去水利投入不足，县市区的水利(务)局技术人员流失严重，技术力量匮乏。全市水利系统在册职工人数1729人，具有技术员和助理工程师以上职称的只占总人数的21.2％，而且水利专业技术人员处于“青黄不接”状态。抚州市水利局负责人对记者说，以现在的投资强度，每个县至少需要10名专业技术人员。但现在抚州市平均每个县水利局专业技术人员不足6名。
在县一级水利部门，专业水利技术力量更为薄弱。余江县水利局负责人说，近十年来，县水利局一直没有进大中专毕业生，出现了严重的技术人才断层。上高县水利局长晏晓剑也提出，繁重的水利建设任务与基层薄弱的水利人员与技术力量不相称，“仅小型农田水利建设就分布在全县9个乡镇数十个点上，水利部门40多号人员全部上阵都管理不过来。”
管理“千疮百孔”
与此同时，新建工程大量涌现，管理主体不明确，管理经费难落实。都昌县水利部门介绍，近年来当地也加大了水利基础设施建设力度，但这些资金全部用于水利工程设施等硬件设施建设，而用于水利工程维护管理的经费几乎为零。
目前，当地还有许多水利工程至今无管理房和管理人员，维护经费也没有着落。都昌县水利部门负责人说，当地大多数水利工程在建时质量较好，但运行几年后就因管护不到位致病致险。突出表现在三方面：
其一，基层水管力量异常薄弱。鹰潭市水利部门介绍，2000年，乡镇机构改革后，大量撤并水利站等基层站所，乡镇水利人员编制减少过半，基层水管单位机构萎缩，管理职能弱化，严重影响基层水利设施的管理。
由于基层水利专业技术人员严重缺乏，有的乡镇就用其他人员进行兼职，无法胜任专业的水利工程管理工作。都昌县水利部门介绍，这个县有21个乡镇先后重新配备了水利员，其中10名由乡干部兼任，有5名是原水管站的职工，有6人是退下来的村支书或村主任。
其二，基层水管体制不顺，政出多门、多层管理，一些水利管理工作协调困难。以江西鄱阳县为例，这个县的大型水库属于县级管理，中型、个别小型水库属县水利局管理，大部分小I型水库属乡镇管理，小Ⅱ型以下水库则属村级管理。层层叠叠的管理机构，造成管理体制不顺，一些水利工程修复管理工作难开展。
其三，基层水利设施的管理主体也难以明确，一家一户的生产方式与水利工程整体跨区域的管理需要之间矛盾突出。抚州市临川区湖南乡乡长傅建荣说，当前针对农田基础水利设施，不少农民只重“用”，不愿“管”。在维护管理中，一些村组动员农民参与农田水利设施的维护，发现比原来难，在农村在家劳动力老化的情况下，仅就一个渠道清淤工作，“国家拿钱请都请不来当地村民。”