以色列总理内塔尼亚胡当地时间10月11日下午在议会发表讲话,表示愿意延长犹太人定居点限建令,但必须以巴勒斯坦方面承认以色列是“犹太民族国家”为前提。巴勒斯坦首席谈判代表埃雷卡特11日明确表示,内塔尼亚胡最新建议是将以色列停建定居点问题与以色列国家性质进行了“令人完全不能接受的挂钩”。分析人士认为,内塔尼亚胡看似让步,却是以巴方不可能接受的条件为前提。美国国务院发言人克劳利对此并未给予直接回应,他表示巴以直接谈判得以继续的必要条件是“双方都需采取行动”。
定居点与和谈不可能同时存在
9月初重启的巴以直接和谈,因以色列定居点限建令9月26日到期遇到了严峻的考验,内塔尼亚胡拒绝继续延长这一冻结期。10月2日,巴解组织执委会通过决议,敦促巴民族权力机构暂停与以色列的直接谈判,表示“定居点与和谈不可能同时存在”。
内塔尼亚胡11日的表态遭到巴方断然拒绝,其理由不言自明:如果巴方承认以色列是“犹太民族国家”,则意味着以色列国内占人口总数约1/5的阿拉伯人的平等权利难以得到保障。巴勒斯坦难民回归等巴以和平进程中的核心问题得到解决的希望则更加渺茫。10月10日,以政府还通过一项新法案,规定凡申请以色列公民权者必须向作为“犹太民族国家和民主国家”的以色列宣誓效忠。这一法案在以色列引起激烈争论,人们普遍认为此举只会让以色列国内的阿拉伯人更加疑惧不安。埃雷卡特批评说,在定居点建设与和平之间,内塔尼亚胡选择了定居点,而他将对巴以直接谈判破裂负责。
阿盟秘书长穆萨也在8日宣布,经过阿拉伯和平倡议后续委员会的讨论,决定一致支持巴勒斯坦民族权力机构暂停和以色列的直接谈判。该委员会在相关声明中表示,阿拉伯国家认为以色列对巴以直接和谈的中断负有全部责任,并指出如果要恢复直接谈判,以色列必须全面停止定居点建设,包括在东耶路撒冷的定居点建设。
如果斡旋失败巴将再考虑国际托管
埃雷卡特提出,巴方希望在未来一个月内同美国政府合作,能够设定一个完全停止定居点建设的期限,这样就可以恢复和谈。如果美国斡旋失败,巴方会要求其延长外交磋商,建立一个与安全的以色列共存的巴勒斯坦国,这个巴勒斯坦国要以东耶路撒冷为首都,以1967年战争爆发前的停火线为边界。如果美国不能做到这一点,巴方将诉诸联合国安理会,要求联合国安理会成员国通过决议承认1967年边界。如果以上努力均告失败,巴方会根据联合国宪章第77条和第85条的规定,再次考虑要求国际托管。
约旦河西岸的以色列定居点建设成为巴以直接和谈能否继续的关键。从以色列方面来看,由于内塔亚尼胡意欲谋取右翼政党在联合政府内的支持,这就决定了他很难在此问题上做出实质性的让步。就巴勒斯坦而言,其内部目前处于四分五裂状态,法塔赫和哈马斯对立依旧,在重大问题上立场多有相左。愈来愈多的巴勒斯坦人对以色列蚕食其领土和耶路撒冷的“犹太化”表示强烈不满,这使得阿巴斯政府面临沉重的内部压力。
对此,美国一方面对以色列未将为期10个月的部分冻结定居点建设的禁令延长表示失望,另一方面申明,美国正竭力确保巴以双方直接和谈继续进行,并加紧同巴以沟通。
阿盟同意再给美国一个月时间
阿拉伯国家联盟8日在利比亚举行部长级会议。与会的巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯提议再给美国一个月时间,以化解巴以和谈僵局。这一提议得到阿盟成员国认可。阿盟决定再给美国一个月时间打破和谈僵局,这无疑使“危在旦夕”的巴以直接和谈获得了喘息的机会。这一决定既显示出阿拉伯国家对巴以直接谈判中断的无奈,也在此微妙时刻显示出良好的政治意愿。然而,巴以间本质性矛盾依然根深蒂固,巴以之间缺乏最为基本的政治互信,直接和谈的前景仍极渺茫。
克劳利在10日发表的声明中说,美国对阿盟这一决定表示赞赏,美国将继续与有关各方共同努力,推动两国方案的实现。为此,美国敦促各方采取“建设性的行动”。
内塔尼亚胡透露说,为使巴以和谈继续,华盛顿已就目前局势向以色列提出了“数项建议”,以方则对此予以认真考虑。据此间媒体透露,美国已向以色列提出了一揽子安全保证措施,并允诺再向以色列提供军援,以换取以色列定居点限建令延长60天。
面对巴以直接谈判刚上路便受阻的局势,埃及、约旦等国提议巴以结束直接和谈,重回间接谈判。他们认为,间接谈判能避免谈判彻底破裂并赢得时间。但这一倡议遭到包括叙利亚在内的部分阿拉伯国家的明确反对。叙利亚总统巴沙尔此前曾公开表示,美国力促巴以直接和谈,仅仅是为了给奥巴马政府在国内政治中“加分”。
未来的一个月内,美国的中东政策将面临严峻的考验。推动中东和平进程是奥巴马政府的一项政治承诺,在长时间未获实质突破的情形下,美国认为巴以双方只要能够坐下来面对面谈判便是成果。经过费尽心力的斡旋后,已进行了两轮的巴以直接谈判便面临着能否“谈下去”和能否“谈出结果”的挑战。美国的外交政策历来受到国内政治的左右,正面临中期选举的奥巴马政府并不愿意真正触动以色列,这就使以方难改其强硬政策。穆萨8日呼吁美国继续努力,促使巴以和谈回到“正确的道路上”。背负着国内政治压力的奥巴马政府,能否真正在巴以和谈问题上有所作为,仍是一个问题。
(据10月13日《人民日报》)