区域的地理区位(自然基础)、发展沿革（经济动力）、文化底蕴（社会内涵）这一三维组合，共同决定了该区域未来循环经济发展的战略取向、战略布局和战略要点。 随着中国面对人口压力、能源挑战、资源短缺、生态退化和环境污染等瓶颈约束的增大，如何寻找一条符合中国特色的“新型工业化”之路；如何积极转换增长方式；如何进一步提高自主创新能力；如何提升1980年以来“温州模式”、“苏南模式”的发展走向；如何构建社会主义和谐社会、达到人与自然和谐发展的目标，针对区域循环经济发展的现实要求，制定符合规律的循环经济规划，是一个非常重大的课题。
循环经济在宏观层面上要求“全社会生产、全社会消费、全社会消纳废弃物”三者之间处于一种良性传递和共生互补的状态，以达到人类向自然的索取被人类对自然的回馈相平衡的基本要求。循环经济在微观层面上要求改变传统的线性经济模式，从源头起经过若干个中间过程直到最终消费的各个环节，形成多个闭合式的环性产业链，将每个环节中的废弃物和污染物，经过改造和分解，一部分回复到生产环节的起点，重新加入生产流程；一部分可能形成新的产业链，创造出新的财富。以上无论从宏观上或从微观上去认识，循环经济都是新时期中国发展的重大选择。
构建循环经济的国家体系，必须强调三大要点，并由此演绎出政策上、规划上、资金上、技术上的多元支撑，以便获取推行循环经济的全面成果。
一是循环经济的制度保障。循环经济虽然从经济增长方式入手，但是其影响是社会的、文化的整体，因此制度保障是其第一位的选择。所谓推行循环经济的制度保障，主要体现出有完整的法律法规，以及这些法律法规在经济社会层面上对行为规范的具体要求，如税收制度、市场准入制度、政策扶持制度等。从而使得企业在构建循环经济时，受到鼓励和保护。
二是循环经济的产业形态。要实施成功的循环经济模式，从国家到企业均有把产业结构调适到符合实施循环经济的必要形态，这个适宜的形态就是“集群经济”。将分散的、无序的企业，组合成产业链并形成集中、分工明确和衔接有序的区域生产模式，因此必须有科学性的顶层设计。
三是循环经济的技术支撑。循环经济的完善，取决于技术实现的程度和水平。每个循环圈的闭合联接，均有相应的技术手段，实施方法、工艺链接、技术经济比较等，如果缺失相应的技术组合，技术发明和技术进步，实施循环经济也将是不可能的。