浅议如何更好地发挥监理的作用
摘 要：工程监理对建设工程质量具有重要的监督管理作用，为了更好的发挥监理的作用，文中阐述我国建筑工程监理存在的主要问题，并针对存在的问题提出了更好发挥监理作用的步骤和方法，旨在通过本文的研究为监理企业和从事监理工作的人员提供借鉴，促进我国监理行业的良好发展。
關键词：工程监理；主要问题；发挥作用
一、工程建设施工阶段监理存在的主要问题
1、监理从业人员整体素质不高，监理工作不规范。现在监理从业人员以刚毕业的大学生和退休人员为主力军，甚至所从事的专业都不是大学所学的专业，有些退休人员根本就不懂监理业务。监理人员的低门槛导致列了监理企业的低水平，以至于出现了监理挂靠、借用资质泛滥现象，且有愈演愈烈之势。
2、监理收费太低，监理企业经常用压价方式抢揽监理业务。为了承接业务，进行低价不正当竞争，然后通过聘用低素质的监理人员降低成本，从而导致监理服务水平的降低，市场信誉降低。大部分监理企业的这种短视行为，使整个监理行业的社会信誉下降，背离了监理的内在要求，从而使监理行业步入恶性循环。
3、业主行为不规范，政府主管部门对监理企业及现场监理人员认识缺位。由于许多业主对监理缺少足够认识，特别是县级和乡镇辖区，很多项目仅仅为符合工程基本建设程序而配备监理。还有部分业主拥有自己“信赖”的工程建设管理班子，未把工程管理的实际权利交给监理；不配合监理人员的工作，使监理权威性缺失。监理的责、权、利不对等。政府为了加强工程建设管理，把更加多的责任强加到监理头上，把监理作为政府监管力度的延伸。但是监理是受业主委托开展监理业务，这种性质决定了监理是为业主服务的，它不可能去规范业主的行为。
4、缺少对监理单位和人员的违法行为的处罚依据。比如尽管是总监负责制，但一旦发生安全死亡事故，对总监理工程师的判罚却没有充分的法律依据，基本上是参照判例来判决。企业的法人制与监理的总监负责制，本身就存在权利与义务不对等的缺陷，直白一点讲，就是监理企业老板赚钱，总监理工程师承担责任。
二、更好地发挥监理作用的步骤和方法
1、制定科学的监理目标。按照合同约定制定工期目标、质量目标、安全目标等，比如在中央公园和小曹村住宅楼项目监理规划中指定的质量目标是一次验收合格率100%，争创省优工程；安全生产方面，制定死亡事故率为零的目标，目标的合理性保证了实现目标的确定性。
2、科学组建项目监理机构。项目监理机构的组织形式和规模，应根据委托监理合同规定任务范围、内容、期限以及工程的类别、规模、技术复杂程度、工程环境等因素确定，并应符合委托监理合同中对监理深度和密度的要求，能体现项目监理机构的整体素质，满足监理目标控制的要求。
3、合理配备监理人员，一是注意监理人员学历与实力的统一，坚决改变刚毕业大学生和退休人员为主力军的现实。二是注意合理的专业结构。三是注意合理的技术职务、职称结构。应根据建设工程的特点和建设工程监理工作的需要确定其技术职称、职务结构。
4、编制先进合理的监理规划。监理规划是监理单位有序开展监理工作的基础和依据，是监理工作的纲领性文件，科学合理的监理规划是指导项目监理机构高效运行的基础。监理实施细则是由专业监理工程师针对项目的具体情况制定的更具有实施性、操作性的业务文件，并应在工程开工前编制完成经审批后执行。
5、明确项目监理人员的岗位职责是落实项目监理机构的组织协调工作的前提和基础，依据责权一致的原则进行适当的授权以承担相应的职责，结合本工程的实际及监理企业的规章制度制定本项目的监理岗位职责和考核标准，并应确定考核标准，对监理人员的工作进行定期考核。
6、加强事前控制和过程控制。
（1）材料质量是工程质量的基础，材料质量的好坏直接影响工程质量的好坏。因此，必须严格杜绝不合格材料用于工程中。把好进场关，规范见证取样行为是保证工程质量的基础。
（2）严格进行工序交接检查和隐蔽工程检查验收，坚持上道工序不经检查验收不得进行下道工序的原则，对监理工程师签发的“工程质量认可书”进行检查。“三检制度”是保证工程质量的基本手段。
（3）定期召开监理例会，按期上报监理月报和月形象进度报表。对监理工程师提出的有关工程质量、进度、造价等合理化建议要给予充分肯定和支持，对监理例会决定的事情要监督各方执行，并在下一次监理会议上反馈结果。
（4）加大处罚和制约力度。建设单位人员发现质量问题而监理工程师没发现或没下发整改通知单的行为，原材料、构配件、设备等没有原始化验单，没有监理工程师签字验证的行为，没有执行工序交接检查等，要进行处罚。处罚依据要在合同或商务谈判中列明。这样才能使监理人员有一定的压力，从而去认真检查和处理每一项工作。
结束语
工程监理制度是当前我国建设工程领域的重要制度，能对建设项目实施过程进行有效的控制，使其达到合同规定的工期、质量及造价目标，这是监理单位的职责所在。监理工作又是一个系统工程，它需要建设单位、设计单位、施工单位以及政府相关部门的积极帮助和支持才能取得更好的成效。
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（作者单位：鲁焱工程技术咨询有限公司）