当前形势下的环保行政审批管理

　　摘要：作为全面深化改革的前沿、推进政府职能转变的试点，天津市滨海新区行政审批局于2014年5月20日正式挂牌，成为全国第一个依法设立的行政审批局，滨海新区包括环境影响评价在内的各项行政许可审批从此进行相对集中管理，实现“审管分离”。伴随环保法规逐步完善、环保行业飞速发展以及行政审批的日益革新，环保行政审批的工作呈现出全新的复杂形势，就滨海新区这样的地市级政府而言，分析与研究当前模式下环保行政审批管理如何开展有着重要意义。
　　关键词：环境保护；行政审批；管理
　　中图分类号：X32文献标识码：A文章编号：2095-672X（2018）03-0016-01
　　DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.007
　　Abstract： As a pilot to fully deepen the reform and promote the transformation of government functions， Tianjin Binhai New Area Administrative Approval Bureau was formally listed on May 20， 2014 and became the first administrative approval bureau established in accordance with law in China. Binhai New Area includes environmental impact Evaluation of all the administrative examination and approval from the relatively centralized management， to achieve “separation of audit.” With the gradual improvement of environmental laws and regulations， the rapid development of the environmental protection industry and administrative examination and approval of the increasingly innovative， the current environmental administrative examination and approval work showing a new complex situation，such as Binhai New Area， such a municipal government， analysis and study of the current mode of environmental administrative examination and approval management How to carry out is of great significance.
　　Key words： Environmental protection； Administrative examination and approval； Management
　　1 當前滨海新区环保审批管理面临的新形势
　　1.1 新的环保政策不断出台
　　随着环保越来越被社会关注，环保法律法规不断发布，以新《环境保护法》的修订和实施为契机，环保新政策的出台日新月异，《大气污染防治法》《水污染防治法》《建设项目环境影响评价分类管理名录》《建设项目环境保护管理条例》也相继修订，各类环保相关导则、标准更是不断更新；中共十八届五中全会通过的“十三五”规划将绿色发展作为五大发展理念之一，并独立成章，对生态文明建设和环境保护做出重大战略部署。党的十九大更是将建设生态文明提升为“千年大计”，明确提出由于生态环境保护具有外部性，需要发挥政府的作用，需要采取必要的行政手段，需要通过制度规范来引导人们的行为。环保行政审批工作的重要性被提升到全新的高度[1] 。
　　1.2 环保权限大幅下放
　　近几年来，环保部、市环保局先后发布审批目录，大幅下放了审批权限，很多投资高、工艺复杂、环境风险判断难度大的项目其环保审批权限首次下放到了滨海新区。但原则性的法规政策，虽然具备大方向性的指导意义，但很多条款相对笼统，未提供执行的具体标准，因而地方在具体的管理中往往标准也较为模糊。这对基层环保审批人员的政策理解和专业技术等方面提出了全新的考验[2] 。
　　1.3 行政审批制度改革的深化
　　近年来，滨海新区为深化行政审批制度改革，进一步落实“简政放权”，规范审批行为，提高行政审批效率，促进经济健康发展做了大量扎实的工作，也进行了很多行之有效的创新与探索。但改革仍在路上，行政审批制度改革不仅要看削减了多少审批事项，更要看是否通过改革实现了制度的创新，是否顺应了时代发展的需要，是否促进了社会的进步。在这方面，还需要结合目前全国的环保形势、政策、方向，不断制定和完善滨海新区的环保行政审批工作制度[3] 。
　　2 建立符合当前形势下环保行政审批管理体制
　　为配合滨海新区行政审批体制改革的深化，环保审批机制必须相应的改革创新，精心搞好顶层设计，紧紧抓住要点、突出重点，充分做好各项准备工作，积极探索环保审批改革的新途径、新方法、新路线，制定行之有效的管理机制[4] 。
　　2.1 创新行政审批方式与流程
　　充分发挥集中行政审批权的优势，改革行政审批方式，进行审批流程再造。在针对每项行政许可制定标准化程序“sop”的基础上，实现接件、审查、批准三分离的审批方式，使审批程序规范化、模式化、公开化，建立阳光透明的运行机制，从根本上保证了审批的独立、客观与公正。同时，化繁为简，对于法规中未做规定的要件，遵循法无授权不可为的原则在要件清单中予以剔除，并且建立覆盖各项行政审批的电子要件库，将申请人提供的审批要件实行唯一编码锁定，统一电子存档，部门共享共用，有效解决审批要件重复提交问题，实现申请材料“一件多用”。另外，对于非主审要件，若报件时没有带齐，允许建设单位“容缺后补”，在取件时补充提交即可，最大限度的方便了申请人，提高了审批效率。