浅谈制造企业预算管理的困境及对策探讨
【摘 要】制造企业对社会经济的发展起着显著的推动作用，随着市场竞争的日益加剧，提升企业的竞争力成为了制造企业重点关注的问题。现代企业管理中，预算管理已经成为企业管理的一项重要管理工具，能帮助管理层进行计划、协调、控制和业绩评价，帮助企业提高管理水平，提升竞争力，在企业运营中发挥着越来越重要的作用。科学地开展预算管理工作，不但能优化企业资源的配置与利用，还能提升制造企业的管理水平和质量。本文概述了制造企业预算管理的重要性与作用，分析了企业预算管理现状及存在的问题，并针对该问题提出加强制造企业预算管理的实施的相应措施。
【关键词】制造企业；全面预算；预算目标；预算编制；预算执行
一、制造企业预算管理概述
1.预算管理概述
预算管理是指企业围绕预算而展开的一系列管理活动，在战略目标的指引下，通过对预算的编制、执行、调整、分析、考评等一系列活动，对比分析目标预算与执行情况的差异，对企业经营活动进行调整、改善，从而全面提高企业管理水平和经营效率，最终实现企业价值最大化的一种管理方法。
2.预算管理的基本内容
预算管理包含了以下内容：（1）基础数据。由各业务部门给出的数据编制销售预算、现金回款、采购预算和销售成本预算、采购支出、经营费用预算、经营费用的支付。（2）经营预算。根据提供的基础数据建立经营预算利润表，经营预算损益通常是判断经营业绩的基准。（3）财务预算。包括资本预算、现金预算和期末资产负债表预算。
3.预算管理的重要性及作用
许多人总是把预算和限制花费联系在一起，例如，管理层总是下达组织内部各业务部门的支出预算，然后期望这些部门把他们的支出控制在预算规定的范围内。然而，管理有效的组织不仅仅将预算用于预算控制，还能使计划过程形象化，使管理层可以明智地采取措施来避免这些问题，并利用这些优势。预算能够提供全面的资金概况，有助于协调财务活动和经营活动，预算提供了一个重要的双向沟通渠道，组织中的高层领导可以把决策和期望传达下去，各业务部门能把能力和优势表现出来。同时管理层也将预算用于评价业绩，把预算作为一个基准——比较实际业绩与估计或期望业绩的一个标准。
预算管理是阐明一个组织规划的过程，有效预算的主要作用在于：（1）通过明确管理层在计划中所负的责任而强迫他们往前看。（2）为管理层提供机会去重新评估已经发生的作业和可能发生的新作业。（3）帮助管理层在组织中客观沟通，协调行动。（4）为绩效考评提供了框架，用来评判以后的业绩。
4.预算管理的原则
（1）全面性原则。做到全员参与，预算工作落实到每个部门，每个岗位，数据逐级上报汇总，内容涵盖企业整体经营管理活动。（2）适应性原则。编制预算要适应企业的经营情况及治理架构，适应公司的发展战略规划。（3）客观性原则。预算目标要准确市场定位、明确市场需求。预算收入、成本、费用要结合实际。（4）可行性原则。编制预算要衡量企业经营实际，具有可执行性。（5）经济型原则。控制成本，以收定支，实现企业利润最大化。
二、制造企业预算管理的现状与问题
1.制造企业预算管理的普遍现状
我国对预算管理的研究和实践近些年才开始，虽然已经有很多企业推行了预算管理制度，有些企业也取得了一定的成效，但还是有相当一部分企业的实施效果不理想，主要原因是企业在推行预算管理时还存在很多问题。
目前，有相当一部分的企业未设置专门的预算管理机构，即使在运用预算管理的企业中，很多也只普遍停留在销售额预算、各部门费用预算及利润预算的简单层次，管理层并未对关于资产、负债支出类预算及相关财务报表预算的编制真正引起重视。大多数企业只是把预算当作一个参考，并未细分目标使之环环相扣，最后通过预算管理实现企业价值最大化的战略目标。
2.制造企业预算管理存在的问题
（1）预算目标设置不合理。很多推行了预算管理的企业，并没有取得预期的效果，很多是因为预算目标设置得不合理。预算目标既不结合市场需求，也不考虑企业实际销售能力及产能情况，要么将销售目标定得难以企及，使得销售部门对完成业绩没有信心，消极以对。要么销售目标易于完成，轻轻松松就达到了预算销售，不仅培养了销售部门的惰性，还使企业的销售潜力无法充分发挥。（2）对预算管理的重要性意识不足。预算编制是否准确，决定着预算管理最终执行的效果，是极为重要的。目前我国大部分企业存在管理体制上的缺陷，很多制造企业各业务部门之间缺乏协调沟通，有些部门和人员在预算的编制过程中，没有引起足够的重视，盲目地认为这只是企业管理制度的一部分，觉得预算可有可无，应付了事，对企业的实际情况没有深入研究，预测的指标不结合实际，提供的数据大多为“闭门造车”，使得预算工作流于形式，如此就失去了预算管理的意义。（3）预算编制内容不严谨。最有效的预算编制过程是由上至下再从下往上，如此反复交流得以实现的。管理层明确预算目标和目的，各业务部门根据本部门实际情况提出想法、意见对预算目标进行反馈，最终编制出符合企业经营战略的全面预算。如果各部门闭门造车，只考虑自身数据，不结合企业实际，无论是纵向还是横向之间信息沟通不畅，就会使得数据之间缺乏关联性，最终整合起来与整体预算目标偏差较大，使得宝贵的人力成本白白浪费。（4）预算执行不到位。企业在执行预算的过程中，方案一经批准实施，各业务部门必须以预算为标准严格执行，但很多企业都存在着执行不力的问题，预算内资金不按指标拨付，而是随意支出，超支费用不走特殊审批流程，任意占用其他预算项目金额，对于专项预算缺乏管控、限制。对于执行过程中各类预算项目的差异，不跟踪、不分析、不调整，如此对预算执行要求的不严谨，使得企业的预算管理效率低下，最终无法实现预期的经营目标。
三、加強制造企业预算管理实施的对策
1.宣传贯彻预算管理的重要性